典当新规加速行业洗牌 利于控制信贷市场风险

　　国务院法制办日前公布《典当行管理条例（征求意见稿）》（简称《意见稿》），明确规定典当行不得吸收公众存款或变相吸收公众存款，不得发放信用贷款。业内人士认为，《意见稿》有利于规范典当行的经营行为，控制信贷市场的风险。

　　有效控制信贷市场风险典当业虽有明显的金融特征，但长期游离于金融监管体系之外，实践中出现不少问题。其中，企业资金非法拆借行为和非法集资活动较为突出。

　　上海市高级人民法院民五庭副庭长王国军在接受记者采访时表示，“如某典当行先与某公司签订借款协议，后又签订房产抵押担保合同，并向某公司发放当票，但公司并未办理房产抵押登记手续。从双方当事人的订约目的考量，并无典当的真实意思，纯属企业资金非法拆借行为。此外，有的典当行规避融资监管，以高额回报为诱饵从民间借款，演变为非法集资活动，极易引发群体性矛盾纠纷。”

　　对此，《意见稿》规定：典当行不得吸收公众存款或者变相吸收公众存款，不得发放信用贷款，并明确规定典当行从商业银行取得的贷款余额不得超过其资产净额。也就是说，典当行只能根据借款人货真价实的当物，提供相应的当款。《意见稿》规定，当物应当是依法可以质押的动产、财产权利或者不动产，并特别指出正在建造的建筑物不得作为当物。

　　行业“洗牌”加速《意见稿》还对典当行的准入门槛、股权变更，作了新规定。

　　在准入门槛方面，此前典当行的注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元。《意见稿》规定，典当行的注册资本应为实缴货币资本，且不少于500万元人民币；经营财产权利质押或不动产抵押业务的，注册资本不少于1000万元人民币。

　　在股权变更方面，《意见稿》明确典当行的股东在典当行开业三年内，不得对外转让股权。专家表示，“此前期限为一年，可能出现违规贩卖牌照、随意转让现象，3年期的限制能有效控制典当行业的风险，并保护典当人的权益。”此外，《意见稿》将把个别存贷款违规操作的典当行“清理出门”，整个行业将面临新一轮“洗牌”。

　　为上市做好铺垫《意见稿》还有一个亮点值得关注：一旦条件、时机成熟，典当行也可以上市融资。

　　《意见稿》第十七条明确规定，典当行公开发行股票的，应当依法经国务院证券监督管理机构核准。国务院证券监督管理机构审核典当行公开发行股票的申请，应当征求国务院商务主管部门的意见。“这说明《意见稿》为未来典当行的上市进行了法律法规的铺垫，国外的典当行业发展较早，已有不少进入股票市场。”全国典当专业委员会副会长、北京市典当行业协会会长郭金山指出。

　　但是，业内人士指出，由于从规模上看，国内典当行仍处于中小企业发展阶段。而且，典当行作为融资行业，若想上市，就要面临剥离不良资产等一系列准备工作。所以，目前典当行上市还欠一定火候。