落实“新36条”难在何处

   “‘新36条’是一项具有战略性意义的重大决策。只有尽快落实，才能使中国经济保持平稳较快增长，真正实现转型和升级。”在19日中国国际经济交流中心举办的“民间投资36条”一周年回顾与展望论坛上，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在做主旨演讲时表示。他认为，“十二五”期间，我国经济结构的调整，不仅是投资方向的调整，投资主体的结构调整一定要先行。

    然而，“新36条”实施一年来，民间投资在一些重要领域进展成效甚微。在一些专家和民营企业看来，民间资本难以进入的领域，恰是经济结构战略性调整的重点，而阻碍民间资本进入的根本原因是当前行业垄断的壁垒尚未真正被打破。

    民间资本在四大重点领域  仍遭遇“玻璃门”

    国家统计局原总经济师姚景源在会上表示，今年1-4月，我国民间投资增速为32.4%，占整个投资比重达到57.7%，高于同期国有和国有控股企业16.6%的增速。“新36条”实施一周年，民间投资占全部投资的比重呈逐月提高之势，始终保持了较快的增长速度。但是在一些重点经济领域，民间资本仍难以进入。

    这些所谓“玻璃门”后的行业主要集中在金融、铁路、能源和市政公共事业。对此，国家发改委投资司副司长罗国三也坦言：“有的部门快一些、有的部门慢一些”，总体推进并不平衡，特别是上述四大重点领域，改革进展缓慢。他认为，政策落实关键还在中央部门。

    国经中心副秘书长陈永杰认为，“新36条”在落实过程中，中央政策总体衔接比较好，一些地方落实措施也有相当的力度。但在中央部门情况却有所不同，有的部门已经出台了措施，有的正在制订中，但更多的、特别是民营企业非常想进入的重要行业，如石油等重要矿产勘探开发，重要资源能源海外开发与进口，大中型水电、火电建设，城市重大公共工程建设，以及部分银行、保险业务等领域，“至今没有多少动静”。

    此外，在已出台的措施中，有的也对政策有所保留。陈永杰举例说，去年7月人民银行、银监会等四部门出台的《关于做好中小企业金融服务工作的若干意见》，在如何落实“新36条”关于允许民间资本发起建立村镇银行的要求方面，仍然执行的是过去的规定，即村镇银行的发起必须由商业银行作为控股股东。他认为，有关部门制定的一些行业政策，实际上跟“新36条”有冲突，比如行业准入的条件，提高行业的集中度，淘汰落后产能以及整顿行业秩序等，许多都以国有大中型企业作为标杆提出标准要求，在政策解读和执行时，客观上限制了民间投资，排挤了民营企业，特别是中小企业。

    “另外，‘新36条’的主旨是消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，但恰恰垄断行业动静很少”，陈永杰说，行业垄断问题的根本解决主要取决于央企，因此希望央企特别是国资委能够提出相应落实措施。

    政策落实难在何处

    作为民企代表，全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞认为，造成“新36条”落实起来难度很大，一方面是观念上对于民营企业的担心与歧视，使得很多重点领域始终由国有企业垄断，而民营企业难以介入；另一方面则是由于国有企业利用优势地位急剧扩张，挤压了民营企业的经营空间。“这些年来，一些大型国企除了在主业领域不断强化垄断地位以外，还进一步延伸到金融、房地产领域，国进民退的现象也因此更加普遍”，刘迎霞说。

    陈永杰认为，“新36条”落实难，难在一些人对中央的方针政策仍然抱有怀疑的态度，一些政府部门出台的政策往往滞后，而且在实际执行工作中打折扣，最主要的原因是对中央鼓励发展非公有制经济和民间投资政策的认识跟不上，有的甚至怀疑抵触，从而造成这些部门在落实“新36条”时很消极。同时，一些部门对国家政策的落实有选择倾向，更注重的是从本部门或本行业的规范有序方面考虑问题，宁愿支持大的、限制小的，宁愿积极主动支持国有投资、有意无意限制民间投资。

    另外一个原因，在一些领域受到既得利益者的阻碍。“新36条”打破行业垄断，鼓励民间投资，必定会增加垄断行业中一些重要国有企业的竞争压力，影响其既得利益。陈永杰说，一些垄断企业往往采取寻找各种各样的理由，利用对政府的特殊影响力，来削减甚至阻碍“新36条”政策的落实。

    “新36条”落实效果  一半取决于央企

    对于当前“新36条”落实过程中遇到的难题，专家一致认为，首先需要消除认识障碍。

    “现在很多人的观念是凡是国企能搞的，就让国企来搞；凡是国企干不了的，由民企来做”。黄孟复认为，这一观念必须转变。

    目前，一些部门在制定政策和执行政策过程中，实际存在重大轻小、重规范轻发展的倾向。陈永杰认为，这些行业政策在提高行业集中度、市场准入方面上大限小，并常以国有企业作为标杆定标准，从而使得民企最终无法进入。因此，必须消除这些部门以及部分央企对垄断行业改革的不解、疑虑甚至抵触情绪。

    专家认为，要落实好“新36条”需要注意协调政策关系。中央层面要协调好打破垄断，鼓励民间投资推进国有经济布局战略性调整，特别是国有企业、国有资本有进有退的政策关系。陈永杰认为，应当更加具体地提出国有资本的集中领域和范围。同时，在制定有关行业准入规范和淘汰政策时，更多地听取行业协会、商会、民营企业、中小企业的意见，提高政策的科学性。当前，有关部门应及时清理过时的有冲突的部门规章，增强民间投资的服务意识，着力消除来自既得利益者的干预，在规范行业准入标准，整顿行业秩序、引导行业发展方面，增强政策的透明度，避免简单行政命令。

    政策的落实还需要明确责任。“新36条”需要配套的政策有40项，目前已经明确到有关部门。专家指出，下一步要敦促部门加快治理步伐，提出实现要求，切实追究责任。“打破垄断的症结主要在央企，在垄断行业，在这种情况下，我们既要敦促国资委积极响应和主动参与配套政策的制定，还要明确主要央企在配合政策落实过程中的责任”，在陈永杰看来，“新36条”落实的效果一半取决于央企。