小额担保贷款助推妇女创业就业

    2009年7月，全国妇联协调财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行四部委共同出台了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》。政策实施近两年来，各地积极争取支持，协调资源，创新实践，大力推进妇女小额信贷工作，取得了阶段性成果。

　　截至2010年12月底，全国31个省区市的2020个县开展了妇女小额担保贷款，贷款工作县级覆盖率达70.65%；累计发放妇女小额担保贷款236.86亿元，协调中央及地方财政落实贴息资金近9.89亿元，助推54.32万名城乡妇女走上了创业发展的道路，受益覆盖面达200多万人。与项目之初相比，贷款总量实现了1.5万倍的增长，预计到2011年年底，全国妇女小额担保贷款余额有望突破400亿元。

　　成效显著

　　政策突破与各地亮点并举

　　2009年，受全球金融危机的影响，妇女创业就业形势十分严峻。为贯彻落实党中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，有效缓解金融危机造成的妇女就业压力，切实推动解决城乡妇女最关心、最迫切的就业问题，四部委共同出台了促进妇女创业就业的小额担保贷款财政贴息政策。

　　政策对现行小额担保贷款财政贴息政策在贷款额度、贷款覆盖、贷款组织及奖补经费等四个方面实现了新突破，新政策出台之后，江西、江苏、甘肃等20多个省（区、市）妇联联合财政、人社、金融等部门转发了文件，并结合本地实际制定出台了贯彻落实意见，细化了项目实施方案。据统计，截至2010年12月底，31个省区市都在积极落实政策、开展工作。

　　甘肃省委省政府高度重视妇女小额担保贷款工作，推动全省妇女小额担保贷款工作取得重大进展，2010年新增贷款发放额全国第一。其他省市也在实践中，因地制宜，探索创新工作机制和工作模式，形成了各自的工作亮点和特色。吉林、福建、江苏、河南、广西等省区积极破解担保难问题，推出了农村妇女抵押担保、存单质押、多户联保、信用担保等多元化的贷款担保方式；江西省妇联与省高级法院联合下发了《关于切实做好逾期贷款催收工作的通知》，对恶意拖欠贷款、拒不履行还款责任的借款人和反担保人，直接向有管辖权的基层人民法院申请支付令；江苏省成立再担保公司为各地担保公司承担再担保责任，上海市建立由区县、经办银行和评估公司按比例分担的贷款坏账损失处理机制，积极探索有效的贷款风险分担机制。

　　点燃梦想

　　惠及亿万妇女的民心工程

　　甘肃省临泽县鸭暖乡大鸭村的农村妇女丁晓霞，得知妇联组织实施妇女小额担保贷款后，申请到5万元贷款购买了肉牛牛犊12头、肉羊羊羔120只，发展畜牧养殖业。预计一年之后她的收入可以达到5万元左右，两年之内就可以还清全部贷款，是妇联“娘”家人帮她解了燃眉之急，实现了创业发展的梦想。

　　妇女小额担保贷款政策实施以来，不仅解决了妇女创业发展的瓶颈问题，提高了妇女的经济地位和社会地位，同时也推进了男女平等进程，拉动了地方经济增长，推动了现代农业生产和农村发展，促进了家庭和社会稳定，有利于社会和谐，提高了妇联组织的社会公信力，夯实了党的群众工作基础，成为一项惠及亿万妇女创业就业的民心工程。

　　缺少资金是制约妇女创业发展的瓶颈，小额担保贷款为广大妇女提供了第一笔启动资金。据统计，每位贷款妇女平均获得4.37万元贷款，仅财政贴息补助一项，每位贷款妇女平均受益达2320元。据全国妇联在甘肃武威进行的随机抽样调查显示，94.4%的贷款妇女反映贷款之后收入增加5000元以上。实践证明，妇女小额贷款提高了贷款妇女及家庭的经济收入，帮助党和政府解决了妇女就业压力，推动解决了就业民生问题。

　　妇女小额担保贷款政策将妇女特别是农村妇女确定为承贷主体，为妇女获得信贷资源提供了政策支持，为妇女自主参与经济发展、决策与管理创造了机会。许多贷款妇女反映：参与小额贷款，第一次有了自己的名章，第一次以女性的名义来贷款，第一次把贷款存到了自己的名下。这不仅激发了妇女的创业热情，而且为她们赢得了社会尊重以及平等参与的权利，提升了妇女在家庭和社会中的地位，对于促进妇女自身进步、实现男女平等产生了积极影响。

　　展望未来

　　目标任务依然艰巨

　　实施好妇女小额担保贷款，帮助妇女自主创业，以创业带动就业，是贯彻落实“十二五”规划要求。当前形势下，做好妇女小额担保贷款工作还面临着一些亟待解决的问题：制约农村妇女贷款难的担保问题比较突出，妇女贷款需求旺盛、工作量增大，需要一定的经费予以保障，同时，也要在确保贷款规模扩大的基础上实现贷款的安全回收。

　　未来，各级党委政府要继续重视、关心和支持妇女小额担保贷款工作，加强领导，推动将其纳入政府为民服务的实事工程，在工作上给予支持、在资源上提供保障；财政、人社及中国人民银行等部门继续加强政策指导与工作支持，及时研究出台政策，帮助解决担保贷款中出现的问题，鼓励和支持试点地区创新实践、摸索经验，适时在全国范围推广；各地在实践中因地制宜，大胆创新，突出重点，集中解决好“贷得出”“用得好”“还得上”等贷款中的核心问题，积极探索“资金+技能培训+创业项目”运作模式，推动建立妇女小额担保贷款的风险控制机制，确保小额贷款工作可持续发展。