江西日报：奏响红色赣州绿色崛起强音

编者按：

　　2010年12月起，我市2万多名干部下基层，进村到户入企业，开展卓有成效的“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动（简称“三送”活动）。下派干部与农民、企业职工同吃同住同劳动，真心实意帮助解决实际问题，着力化解社会矛盾，密切党群干群关系。这一做法创新了社会管理模式，也使干部受到了教育，群众得到了实惠。5月17日，《江西日报》头版头条刊发了《奏响红色赣州绿色崛起强音——赣州开展“送政策送温暖送服务”活动纪实》一文。现将全文转载，以飨读者。

奏响红色赣州绿色崛起强音

——赣州开展“送政策送温暖送服务”活动纪实

□江西日报记者智峰 梁健

　　“党员干部继传统，科学发展记心中；重走苏区干部路，加快发展立新功……”

　　这是改词后的兴国山歌《苏区干部好作风》的新歌词。

　　赣州是苏区精神的发源地，这里曾经创造了苏区时期的“第一等工作”。如今，这里再掀弘扬“苏区干部好作风”热潮：从去年12月起，2万多名市、县、乡三级党员干部“进村入企”，广泛开展以“送政策、送温暖、送服务”为内容的“三送”活动。

　　在“三送”活动引领下，赣州正迸发出科学发展、进位赶超、绿色崛起的强大力量：今年一季度，全市实现地区生产总值271.87亿元、财政总收入39.68亿元、全社会固定资产投资104.18亿元，同比分别增长12.5%、29.2%和40.7%；全市进出口总值同比增长64.45%，比全国平均增速高出34.95个百分点……

　　只有把群众工作做到人民心头，党和政府的形象才能真正立于人民心中。“三送”成为培养锻炼干部的新平台

　　【新闻镜头】前段时间，龙南县渡江镇新大村两名农妇为争一只老母鸡各不相让，找到“三送”干部来“断案”。接到“案子”后，去年从赣南师院毕业后在新大村主任助理的“三送”干部曹荣华不知所措。就在曹荣华犯愁时，村里另外一名年长的“三送”干部告诉他，母鸡认窝，趁天黑放地上让它自己走，走到谁家就是谁的，轻而易举地解决了这个“小难题”。

　　“停下小车能走田埂，脱掉西装能戴草帽，住在农家能睡着，面对农事能知晓，拿起文件能讲好，放下笔杆能挥锄，走村串户能聊天，踏上讲台能上课，走出村庄能销售产品，找到乡贤能要项目。”兴国县长冈乡65名“三送”干部放下架子，转变作风，迅速成长，“三送”干部争做“十能”干部蔚然成风。

　　【新闻解读】赣州这次下派的干部，有相当一部分是“从家门到校门再到机关门”的“三门”干部，基层工作经验不足。在“三送”活动中，他们大力弘扬苏区干部好作风，就地向群众和经验丰富的基层干部请教如何同群众打交道，如何调解矛盾纠纷。他们推出“三有两评”群众工作法，即农民有驻村干部联系卡、下派干部有民情日记、乡镇有民情台账；乡镇每月召开一次民情汇报会进行点评，下派干部驻点村每季开展一次“群众评干部”活动……一系列干群紧密联结的机制，保证了群众工作做到家做到位。

　　“三送”活动不仅使群众真正得实惠，而且成为赣州培养锻炼干部的“实训场”。许多下派干部在“三送”活动中切身体会到了基层工作的艰辛，感受到了群众的疾苦，而且克服了“庸、懒、散”等不良作风，强化了群众观念，掌握了更多服务群众的工作本领。下派干部还要向群众述职，接受群众民主测评，对未完成承诺且群众满意度低于60%的给予批评教育，将考核结果与单位奖励工资、个人评先评优挂钩。凡是要提拔的“三送”干部，一律采用“五差额”（差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决）的选拔办法；除要到干部原单位进行差额推荐、差额考察外，还要延伸到所驻点及所包扶的20户农户，分别进行差额推荐、差额考察，实行群众满意度测评，群众满意度达不到80％的不得提拔，群众意见大的不得调动。

　　“三送”活动开展以来，该市下派干部走访慰问群众121万户，与群众结成帮扶对子46.9万对，开展政策宣讲33613场次，为群众办好事实事7.89万件。目前，经过基层群众民主测评，129名担任乡镇“三送”活动领导小组组长的副县级后备干部，已有98名列入副县级领导考察对象。

　　【专家点评】戴焰军（中央党校党建教研部副主任、教授、博士生导师）：当今，社会发展很快，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们的干部到实践中去培育和锻炼能力，提高自身综合素质。另外，现在通信发达了，干部深入基层联系群众的动力则更小了，作风没那么深入了，这种现象必须得到转变。赣州的“三送”活动，在这几个方面都作了很好的安排，是密切联系群众的有效载体和手段，是培养锻炼干部的有效途径。

　　只有点对点、手拉手、心贴心地服务群众，社会活力才能最大限度地激发。“三送”成为加强社会管理的新探索

　　【新闻镜头】于都县梓山镇岗脑村困难农户肖兴荣，曾经是有名的上访户。“三送”干部袁上森把他列为联系户，上门给他宣传政策，帮助他申请低保，并替他出脱贫致富的点子。肖兴荣对“三送”干部由不信任到信任，深有感触地说：“现在有问题在身边就能解决，我再也不上访了。”

　　这几天，定南县历市镇富田村井头组热闹非凡，徐旭光等13户村民燃放鞭炮庆贺用上了干净卫生的自来水。原来，不久前，当地人喝的井水受到污染，村民徐旭光抱着试试看的心态，向镇里“三送”工作组求助。没想到，该镇“三送”干部张燕平第二天就带着县自来水公司工作人员上门勘察，以最快速度帮助村民通了自来水。

　　【新闻解读】在“三送”活动中，赣州不断强化组团式发展、单元化服务的理念，把干部“引导”到基层一线抓社会管理服务。他们按照现有行政区划，以居住就近为原则，把20户左右的农户（居民）定为1个服务单元，把每个村（社区）划分为若干个服务单元；采取市级领导挂县（市、区）、县级领导挂乡镇（街道）、科级领导包村（社区）、干部结对联户的方式，建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）服务单元的“干部联系服务群众网”，实现下派干部联系群众、服务群众的全覆盖，使各种矛盾纠纷能在第一时间被发现化解、群众困难问题能在第一时间得到解决、党的各项决策部署能在第一时间有效落实，使干部与群众的联系点成为社会信息的“采集点”、解决群众合理诉求的“主渠道”、部门单位工作的“试验田”，也避免社会管理服务“真空”的出现。

　　同时，赣州市编印了180万份《政策法规简明问答读本》免费发放给群众，把政策法规送到群众家里，帮助群众学会用法律手段维护自身权益，以合理合法的方式表达利益诉求。创新建立包干负责、上下联动解决问题的机制，实行市、县、乡、村四级联动解决，采取公开承诺、销号整改等制度进行处理，做到“无缝对接”，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，一大批信访问题、矛盾纠纷在基层得到化解。

　　“三送”活动开展以来，全市共解决信访案件1736件，赴京访批次和人次同比下降52.6%和46.6%，赴省访批次和人次同比下降了29%和33%。

　　【专家点评】王金柱（中央党校党建教研部党建原理教研室主任、副教授）：从创新社会管理上看，过去对社会管理强调组织上去覆盖、去治理，而“三送”活动在重点探索、服务上的全覆盖。“三送”活动一方面将政策、温暖、服务送到基层，引导、强化基层工作，另一方面收集百姓的诉求、企盼，建立上下联动的机制，提高化解基层问题的能力，最大限度地满足群众需求，最大限度地促进和谐稳定。

　　只有把基层组织建强、基础打牢，群众才会坚定永远跟党走的信心和决心。“三送”成为加强基层组织建设的新模式

　　【新闻镜头】宁都县固村镇桃布村多年以来，支部班子仅有支部书记一人，工作开展十分艰难。“三送”工作组在征求多数党员群众意见基础上，物色了4名支部委员人选，经过全面考察，最终在镇党委的支持下，将2名工作能力更加突出、威信更高的党员确定为支部委员，村党支部的战斗力得到明显增强，改变了支部书记一人“看家”的局面。

　　“老蔡，这是我准备向镇党委递交的入党申请书，你来给我指点指点。”龙南县杨村镇新陂村脐橙园里，果农刘荣柱向驻村的“三送”干部蔡勇递上了入党申请书。后来，在蔡勇的帮助指导下，刘荣柱被镇党委正式确定为入党积极分子。刘荣柱被“三送”干部为民服务的精神所感动，积极向党组织靠拢，争取成为像“三送”干部那样的共产党员。在“三送”干部的影响下，积极向党组织递交入党申请书的农民不仅刘荣柱一个，全镇涌现出23名入党积极分子，发展村组后备干部61人。

　　【新闻解读】为给基层留下一支“永远不走的工作队”，“三送”干部与当地党组织一道，抓班子、强队伍，努力提升基层党组织建设科学化水平。他们积极指导基层组织改进党组织的活动方式，积极发展农村党员，解决农村党员队伍年龄老化、结构不合理问题。目前，全市建立了“一村一名入党积极分子”重点跟踪培养机制，3504名30岁以下、高中文化以上、有一定致富技能、志愿加入党组织的优秀青年已成为重点培养对象。

　　针对部分基层党员因病、遭灾等致贫的问题，帮助当地建立起关爱困难党员“一卡通”制度，从就业培训、创业贴息贷款、子女就读入学、医疗住院等18个方面实行优惠，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难，增强农村党员的归属感和荣誉感；结合县、乡班子换届工作，还从乡镇事业单位干部、村支部书记和大学生村干部中，考选一批熟悉农村工作、善于处理复杂问题的当地优秀干部配备到乡镇领导班子。各下派干部采取送资金、送项目、送理念、送方法等措施，着力破解村（社区、企业）党组织阵地设备缺乏、活动主题不鲜明等问题，对全市无活动场所或场所破旧不堪的322个村，全部进行改建和新建，今年有望全面解决村部建设问题。

　　据不完全统计，全市现有126个村由后进村转化为先进村，87名工作不积极的村干部转化成为村工作骨干。

　　【专家点评】姜跃（中央党校党建教研部世界政党比较教研室主任、教授、博士生导师）：“三送”是执政方式的创新。最可贵的是，赣州致力于探索建立长效机制，动员更多的人来参与“三送”活动，建强基层组织，打牢执政基础，把这次活动的长效机制建设与政府的管理和日常工作结合起来。