集镇社区，民心在这里汇聚

    编者按：在社会转型期，乡镇集镇社区承担的社会管理任务日益繁重，维护社会稳定的功能更加突出。如何创新集镇社区的工作，发挥集镇社区的桥梁纽带作用，从源头化解矛盾纠纷、维护社会稳定，营造一个和谐安定、利于发展的好局面？赣县南塘镇结合集镇社区特点，创新社会管理措施，提升社区服务水平，走出了一条新路子。前不久，中央党校党建部副主任戴焰军来赣州调研时，对南塘集镇社区的做法给予肯定，认为这是新时期做好基层群众工作的创新之举。

集镇社区，民心在这里汇聚

　　一个乡镇的集镇社区服务中心占地面积达1300平方米，建有“一厅六站三室”便民服务窗口，搭建了有人管事、有钱办事、有地方议事的平台，形成了政通人和、加快发展的喜人局面。都说巧妇难为无米之炊，一个乡镇是如何破解这道难题？

　　■创新模式 解“社区如何管理”之难

　　5月5日一早，赣县南塘镇集镇社区党支部书记、居委会主任刘志东匆匆地赶往集镇社区服务中心，今天有个社区居民大讨论要在社区大讲堂教室举行，当日要议的事是有关南塘圩镇发展建设。记者在社区大讲堂看到，由于关系居民自身利益，在场的近百名社区居民讨论得非常热烈。

　　“集镇社区处于乡镇的中心和敏感部位，就我镇而言，集镇人口就达2万余人，还不包括一些流动人口。集镇安则镇安，集镇强则镇强。在社会管理中，集镇社区发挥着日益重要的作用，必须创造条件，把服务的‘腿’伸长，把管理的薄弱环节填平，把社区平台做实做强”。南塘镇党委书记刘文秋如是说。

　　随着新型城镇化的加快推进和集镇流动人口的日益增多，社区公共事务管理的工作量也随之增加，而现有的社区工作人员不能及时、有效地满足居民需求，居民对社区工作的满意度有所降低。南塘镇党委根据集镇社区实际情况，整合全镇资源，从镇政府有关站所抽调干部协助社区各服务站开展服务。

　　钱从哪里来？南塘镇积极拓宽筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、社会支持为辅的经费保障体系。一方面，为解决集镇社区无钱办事的难题，南塘镇充分利用BT模式运作获得社区服务中心大楼两套写字楼，共1300平方米，拿出一套用于社区开展办公、便民服务，另一套作为社区的固定资产，其租金收益作为社区办公经费的补充。这一举措有效地解决了社区办公益事业无资金来源和无办公活动场所的问题。另一方面，该镇还把社区工作人员工资、工作经费列入年度资金预算。与此同时，鼓励社区党组织结合实际，利用自身优势，因地制宜发展壮大集体经济；对有关部门需要委托社区承办的事项或临时性工作，做到“权随责走、费随事转”，对不属于社区职权范围的事务实行“有偿服务”。

　　■建立平台 解“社区如何服务”之难

　　今年67岁的邱成宣是南塘镇集镇社区的居民，唯一的儿子在当兵时牺牲了，夫妻俩带着孙子从兴国县迁到南塘圩镇居住，并以卖鞋为生，生活过得十分艰辛。2007年9月，邱成宣被摩托车撞伤了脚，因种种原因，邱成宣的脚没有彻底治愈，还欠下卫生院2万多元的医疗费。2010年5月，邱成宣找到了社区居委会。当了解邱成宣一家的实际情况后，社区居委会立即帮他一家三口申请低保，市驻南塘镇“送政策送温暖送服务”（以下简称“三送”）工作组的干部还亲自帮他联系民政部门，为他争取到了6000元困难补贴。镇里和社区干部还积极主动找到赣县卫生局协商，解决了其欠卫生院的医疗费。

　　这只是南塘镇集镇社区居委会“服务社区、服务居民、服务创业、服务‘四化’”中一个事例。为方便社区居民，南塘镇建立了“一厅六站三室”服务平台，即建立社区服务中心办事大厅，社区党员服务站、就业创业服务站、计划生育服务站、城镇医保服务站、民政救助服务站、城镇规划服务站，以及社区大讲堂教室、农家书屋阅览室、文化娱乐活动室。各服务站配备工作人员各两名，由镇干部和集镇社区干部组成，专人专职，让党员管理、就业创业、计划生育、城镇医保、民政救助、城镇规划等日常服务项目在家门口就能解决，提升了集镇社区的服务功能。据统计，今年以来，就业创业服务站共推荐130名外出务工人员就业，帮助社区居民和外出务工人员创办各类经济实体21个。

　　■完善机制 解“社区如何发展”之难

　　这几天，驻南塘“三送”工作组的李建军正联系兴国县山歌剧团这个月来南塘镇举办一场“三送”山歌专场晚会。记者在南塘镇圩镇社区文化广场2011年文体活动安排表上看到，该镇每个月都有一场文艺活动。南塘镇除了加强社区硬件设施外，还充分考虑如何让社区居民生活得更加幸福。

　　为此，南塘镇积极建立和完善集镇社区管理工作机制，规范集镇社区管理，建立健全集镇社区事务管理制度，真正让社区事务在阳光下操作。同时，他们加强社区基层民主建设，实现社区居民自治。

　　为整合社区建设力量，集镇社区专门建立了以社区党员、“五老”人员为主体的社区志愿者队伍，在志愿者队伍中聘请义务治安维稳协管员、文明创建监督员、公共事务代办员，分别安排在各自所在的小区，主要负责政治思想宣传教育、调解各类纠纷、维护社区安全稳定、绿化美化环境卫生、配合组织开展文体活动，以及为社区居民代办事务等。

　　为丰富社区居民文化生活，南塘镇政府投资150余万元建了一个农民文化广场，占地面积3200平方米，可容纳近万人。自农民文化广场建成以来，圩镇社区利用该广场积极开展各类文体活动，组建了龙灯队、门球队、腰鼓队，每天早晨和晚上都有一群妇女、老人在广场锻炼、跳健美操等。

　　南塘镇集镇社区还积极实施民生工程，如圩镇居民多年来反映2005年建设的农贸市场因地理位置偏，出行不便，长期闲置，浪费了资源。今年社区干部和驻社区“三送”活动工作组把这项工作作为解决发展问题的首要任务，引进外地商户在农贸市场投资开办阳光超市，让市场重新焕发活力。南塘中心小学近年来面临校舍严重不足的困境，每个班80多名学生挤在狭小的教室里。今年3月，集镇社区干部和驻社区“三送”工作组了解这一情况后，主动协助学校征地，做通群众的思想工作，仅用了20多天时间就为小学征地21.8亩。此外，社区干部和“三送”工作组还争取资金20万元改建了加油站至卫生院公路，争取“千吨万人”安全饮水项目，解决了圩镇自来水建设难题。（记者曾艳华）