另一种崛起

    指着自家的食用菌大棚，杨再民动情地说：“只有守信用才会有发展资金。”在这位朴实的什邡市马祖镇村民眼里，归还农信社贷款是他赚钱后的头等大事。

    “灾后重建不仅包括基础设施、住房、产业等有形的硬件重建，金融生态环境、社会诚信体系等软件环境的改善提高更是不可或缺。”德阳市副市长何明俊在接受记者采访时如是表示。

    一位灾后重建的农民，一名灾区地方政府官员在不同地点、不同时空的对话，反映出德阳市金融生态重建的效果。3年间，不仅农房重建、产业恢复以惊人的速度推进完成，一幅幅美丽画卷重新出现在曾经满目疮痍的大地上，诚信意识也重新在废墟上崛起，支撑着灾区人民建设更美好的明天。

    3年重建基本完成，援建资金主要用于基础设施恢复、城乡住房重建，灾区未来发展的大量资金从哪里来？德阳市通过诚信意识的崛起，用什邡这个极重灾区金融生态环境示范县的建设，回答了世人的提问。而在灾后金融生态环境的打造中，始终闪现着基层人行的身影。在走村串户的诚信宣传中，在联席会议的组织中，人行德阳市中支和什邡支行如同技艺高超的裁缝一样穿针引线，把各方力量编织成一股合力，绘出灾区金融生态环境重建的美好画卷。

    农户信用意识崛起

    曾经有过伤痛，曾经有过彷徨，当大地震把刚修建好的食用菌大棚震塌，菌苗全部被压坏时，杨再民这位坚强的汉子也曾留下了眼泪，但在归还2万元的农房重建贷款时却不曾有过丝毫犹豫。因为在他心里有这样一个清醒的认识，“如果不守信，就会被计入黑名单。”

    在人行德阳市中支行长陈福明的感受里，相对于农房重建和产业重建，诚信重建更为艰难。尤其是刚发放农房重建贷款时许多农户理解有偏差，将重建贷款混同于救灾资金。十几年前就靠发展食用菌起家的马祖镇马祖村损失惨重，不少农民对归还贷款都有观望的心态。

    但实际的还款情况却超出了许多金融机构的预料，尽管贷款面几乎覆盖了所有农户，但是马祖村没有出现一笔不良贷款。在整个马祖镇的1.5亿元农房重建贷款中，只有20多万元不良贷款。“这得益于信用意识的重新崛起，各部门在金融生态重建中付出的艰辛和努力。”陈福明说。

    在马祖村村委会主任杨勇清心里有这样一本明细账，“政府援助每户2.8万元，特殊党费一般受灾户3000元。”农信社的贷款不是无偿支援，而是有偿贷款，不仅杨勇清自己清楚，每天他还要在村里的喇叭上不停地向村民宣传，到了村民集中还本付息时还要一户一户催收贷款。

    一进入马祖村村委会，人们都会看见挂在最醒目位置上的诚信宣传栏。不仅仅是马祖村，人行德阳市中支在重点乡镇、行政村都设立了同样的“金融墙”、“金融窗”。在农户还款情绪出现不良苗头时，人行德阳市中支即深入什邡等极重灾区讲解农房重建金融政策，开展了形式多样的以“关爱信用记录”为主题的征信知识集中宣传活动，及时对社会舆论进行了引导，重点加强了对当地村镇干部的宣导。

    金融生态重建在什邡这个极重灾区被赋予了特殊意义。良性诚信导向机制是金融生态重建的第一个环节。随着诚信宣传和农村信用环境得以恢复和加强，重建的农民已经明显受益，不但在农信社支持下建起了漂亮的新居，还获得了宝贵的发展资金。“找亲戚借钱还上贷款后，又贷了3万元用于种食用菌。”杨再民感慨地说，“如果没有贷款只能出去打工，一年赚2万元，现在发展食用菌一年能挣5万元。”

    金融生态吸引力崛起

    2010年年末，什邡市银行类金融机构贷款不良率为6.50%，较2008年、2009年年末分别下降24.37和4.10个百分点。简单的数字背后是惊人的金融生态重建的速度和力量。

    “灾区金融生态环境涉及面广，人民银行的行业指导、专业助推和信用系统支持是前提。”何明俊说。灾后人行德阳市中支及时把农房重建贷款信息录入征信系统。累计投放额、户数有多少，欠息规模有多大，按周进行监测通报。发放农房重建贷款的金融机构都有这样一种感觉——人行征信系统对农户还贷的威慑力很强，深入人心。

    金融生态重建的艰辛让人行什邡市支行行长黄晓斌记忆深刻，受灾农户偿债能力下降、政策理解偏差以及外出打工等都会造成农房重建贷款归还难。怎样突破回收贷款的瓶颈？人行德阳市中支把工作重点放在了协调地方政府将农房重建贷后管理纳入各县（市、区）对乡镇基层的工作目标管理考核中。

    “过去不紧密的银政关系正在向唇齿相依、同舟共济的关系转变。”黄晓斌说，人行什邡支行通过定期与不定期组织协调召开金融联席会、重大专项信贷政策督查会、人大代表政协委员金融工作专题汇报会以及金融信息简报专题报告等形式让党政领导、有关部门认识金融，了解金融，从而理解了金融。

    “把金融生态环境建设纳入各镇政府工作目标”，这是什邡市政府对金融机构作出的第一个承诺，并签订了目标责任书。为了千方百计兑现这一承诺，在人行德阳市中支的推动下，市和县两级政府把诚信指标纳入了各级基层组织的年度工作考核，并赋予了适当的权重，将征信建设由软目标变成了硬指标。

    “每年镇上通过村干部会，村里通过社员大会不停宣传诚信意识”，在杨勇清看来，催收贷款不仅仅是他的义务，更是一种责任。他还有另一个身份就是农信社贷后管理的义务协管员，年前是他最忙碌的时候，由于贷款到期集中还本付息，晚上吃完饭就去串门，打听打工的村民有没有回家，把还款时间和金额通知到农户。

    去年针对农户贷款到期认识上的一些偏差，人行什邡支行还与公安部门联合发布了《逾期催收公告》。诚信重建由抽象的概念幻化为具体的行动，变成了现实，资金洼地效应在什邡这个极重灾区进一步显现，对金融机构吸引力和信贷资源的承载能力明显增强。

    政府激励机制崛起

    “有了诚信政府，才会形成一个诚信社会，才会有诚信群体和个人。”什邡市金融生态建设领导小组办公室主任李勇说。在许多亲历者的感受中，金融生态示范县成功的关键点在于发挥地方政府的主导作用，金融生态建设是一项系统工程，涉及金融、司法、宣传、动产、不动产抵押等多个部门，政府和金融部门的联动是助推器，首先要提高政府的诚信意识。

    什邡市农信联社5.2亿元农房重建贷款中已经回收了1.4亿元，尽管还有近4亿元贷款今明两年集中到期，但是理事长钟标华却并不担心，“地方政府采取的措施非常到位，目前不良率按照五级分类只有3%”。今年什邡市政府即将在对乡镇政府综合目标的考核上，把诚信指标的权重从3分提高到8分。为了保全农房重建贷款，什邡市政府按照贷款金额的一定比例建立了风险保证金，但是由于不良率较低，至今保证金一分钱没有动。

    据了解，为了打造诚信政府，什邡市2008年即成立了以市委、市政府主要领导任组长的金融生态环境建设工作及金融生态示范县创建工作领导小组，全面推行政府与金融机构融资运行机制和责任追究制度，抓好公务人员到逾期贷款清收等工作，并将金融生态环境建设和金融生态示范市创建工作作为政府全年工作任务之一，每年跟人行什邡支行联合分解任务指标，进行考核。

    政府的动力来自良好的社会信用已经营造出资金洼地，引来的大量资金带来了实实在在的经济发展动力。对口援建以及全国人民的援助资金将什邡市的经济发展向前推进了20年，金融机构对灾后重建的支持已经从农房重建、恢复生产跨越到支持经济加快发展的阶段。“感恩奋进”，这是记者在采访中听到的最多的词语，在全国人民的支援下，灾区群众在很短的时间内就看到了希望，看到了美好的未来，获得了建设更美好明天的信心。正是这股万众一心、不屈不挠的灾后重建伟大精神，这份铭记于心的感恩之情，支撑着灾区诚信意识和金融生态的崛起。