江西大余建立企地协作机制化解矿区矛盾纠纷

    近几年，随着矿产品价格整体攀升，矿区因区域界址、采矿权属、环境污染、安全事故等引发的矛盾纠纷呈上升趋势，为有效预防调处企地纠纷，大余县结合实际，建立了企地协作机制。

    形成共识，为企地联创提供思想保障。企地纠纷具有双边涉众性、现实利益性、根源复杂性，稳定隐患大，处置难度大。当周边群众亲属在安全生产事故中丧身、赖以生存的环境遭到破坏或山林土地权益被侵犯时，极易因利益的连带性，聚众抱团维权，轻则向当地政府申诉，重则到矿山企业破坏生产设施。为此，大余县综治办深入各大矿山企业及其周边乡村走访调研，积极探索矿山企业与周边乡村加强交流协作的途径，并成为企地双方的共识，提出了“社会治安综合治理协作、和谐平安矿区联创”工作思路。

    搭建平台，为企地联创提供组织保障。大余县通过组建“联创中心”，搭建起企地协作联创平台。县级成立企地协作联创领导小组，组长由县综治委主任兼任，成员由驻县矿山企业、矿山周边乡镇以及县政法部门、地矿、安监、环保等部门负责人组成；乡级分别在西华山钨业有限公司、漂塘钨矿、荡坪钨业有限公司、下垄钨业有限公司建立“联创中心”，中心主任由矿山企业主要负责人担任，成员由矿山企业坑口、乡镇、村委会以及公安派出所负责人组成。下设联合执法组、涉稳突出问题调解组、矛盾纠纷信息组、环境保护监测组、安全生产巡查组、企地互助联谊组等6支队伍，各支队伍都明确了工作职责及1名联络员。

    健全制度，为企地联创提供机制保障。制定了联席会议、互访交流、重大事项预警协商、不稳定因素联合排查、涉稳突出问题联合调处等5项工作制度，原则上每季度召开一次联席会议，遇到重大紧急情况随时召开，会议通过的事项企地双方无条件执行。在处理涉及双方的重大政策规定、重大案（事）件时，事先召开通气会，相互协商预警。每周组织矛盾纠纷信息组、环境保护监测组、安全生产巡查组，在矿区及其周边地区开展不稳定因素集中排查，及时发出预警，切实做到抓早、抓小、抓好。针对重大疑难矛盾纠纷，派出涉稳突出问题调解组，坚持公平公正、互谅互让、互利互赢原则，进行集中调处。

    互相援助，为企地联创提供双赢保障。矿山周边群众充分发挥劳动力、生活资料、生产材料充足的优势，与矿山企业结成供销对子，帮助矿山企业解决用工难、采购生活必需品难、应急处突供养难等问题。特别是在做好矿山企业开除除名人员、转制下岗职工、安全生产事故伤亡家属等群体的稳定工作上，认真履行“属地管理”职责，抛开地方保护主义，充分利用地缘人缘优势，引导当地群众理性维权。另一方面，矿山企业充分发挥资金、物资、技术、就业等方面的优势，着眼大局，让利于民，支持周边群众开渠、修桥、补路等基础设施建设，帮助周边乡村转移剩余劳动力，为周边群众提供创业致富信息。（刘志友 钟茜 卢剑）