资源税改革或大幅提升“两桶油”税负

去年资源税改革率先在新疆试点时，业界曾就改革对两大石油公司的冲击做过测算，结果显示影响并不特别明显。但目前，资源税改革向全国推广只剩下时间问题，未来对“两桶油”的影响无疑比新疆试点要大得多。而一旦特别收益金等其他税费不能同步改革的话，则冲击就更大。

据交银国际分析师贺炜介绍，如果将目前《中华人民共和国资源税暂行条例》（下称《条例》）的方案推广到全国，以国际油价90美元、资源税税率9%计算（考虑减征、免征的情形），则预计对中国石油年度每股收益的影响就在0.18元左右，对中国石化每股收益的影响在0.13元左右。

而这还不包括特别收益金的费用。以国际油价90美元测算，石油企业目前需要缴纳的特别收益金每桶为21.5美元，相当于每吨1000元人民币左右。

“特别收益金当年开征的时候，国际油价才40美元，现在要到100美元。如果再按照当年的油价背景征收特别收益金，显然不合理。”贺炜说。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成也表示，“未来改革的方向还应该是‘合并同类项’，即资源税和特别收益金、矿产资源使用补偿费合并征收，以此实现对冲。”

就此，中石油集团一位高层向本报记者表示，如果仅改革资源税，不调整特别收益金的话，对企业发展会非常不利。

“大型国有石油企业是保障中国油气生产、供应的主力军。要保证油气资源的安全，要实施海外收购，都需要国有油企有足够的实力和再发展的能力。”该高层说。

不过，中石油规划总院一位专家向本报记者表示，“预计改革短期会对石油公司的利润造成影响，但长远来看，由于西部经济会因资源税改革而得到大力推动，能源需求将同步增长，届时反而是利好。”

“目前内蒙古等地大项目上马很多，能源需求增长很快，这在资源税改革后会更加显著。”他说。这位专家同时表示，国家会考虑从其他渠道对资源税改革做一些对冲，不会严重损害能源企业的利益。

与油气相反，煤炭资源税由于仍按照从量计征，改革对煤炭企业的业绩预计不会带来太大冲击。

不过，对地方而言，由于资源税是地方税种，改革对地方财政增收的影响无疑是巨大的。统计显示，新疆2010年的资源税收入高达19.1亿元，同比猛增了232.3%。

此外，由于资源税加重了化石能源的使用成本，预计对中国的能源使用结构带来巨大影响，对光伏、风电等新能源行业意味着间接利好。预计“十二五”期间，更多光伏、风电企业将从化石能源和新能源的此消彼长中获益。