“计划调控”纳入菜价保险机制

　　据上海市蔬菜办提供的数据，截至4月下旬，上海本地产蔬菜的在田面积超过53万亩，其中绿叶菜22.9万亩，地产蔬菜日上市量达8900吨，其中绿叶菜4900吨。青菜的田头交易价格一度低至每公斤0.5元，比去年同期下降30％左右。对此，上海相关部门已采取多种措施给予综合应对，其中，探索完善全国首创的蔬菜价格保险机制，并制订了“夏淡菜价保险方案”，成为有效解决“菜贵伤民”、“菜贱伤农”问题的重要手段。

　　“夏淡”突出四大变化据了解，为了保护菜农的经济效益，上海市农业部门正在采取多种有效措施进行综合调控，特别是进一步探索完善在全国首创的菜价保险机制。去年，上海推出了“冬淡青菜成本价格保险”产品，“冬淡”青菜保险面积超过5.7万亩，共发生赔款424万元，亩均赔款近80元。

　　而在今年“夏淡”绿叶菜成本价格保险方案中，市级财政继续补贴保费的50％，各区县财政根据实际情况自行确定补贴比例，投保人自缴保费比例不低于10％。相比“冬淡”保险，今年的“夏淡”保险有四大变化：第一，保险品种进一步扩大到青菜、鸡毛菜、杭白菜、油麦菜、米苋共5个品种；第二，计划保险面积扩大到12.5万亩；第三，保险时限进一步延长，从“冬淡”保险期的59天延长到“夏淡”保险期的77天；第四，以“零售价”替代之前的“批发价”，以零售跌幅比例来对应成本价跌幅的比例。

　　采用零售价替代批发价，主要是基于以下的考虑，“批发价的完整性不强，因为其只能代表进入到批发市场的菜价，不能反映超市、社区、食堂等零售终端的菜价。因此，‘夏淡’保险中我们采用的是‘零售价’。同时，价格数据的采集也将更为科学，相关价格数据将来自于上海18家标准化菜市场，由统计部门科学定点、随机抽样、采集提供。”业内人士表示。

　　以“计划调控”创新运作机制“夏淡”绿叶菜成本价格保险与“冬淡”青菜保险相比，在运作机制上，有一定的创新意义。

　　“此次，我们将‘计划调控’的因素纳入到保险中，按照科学种植的理念，对菜农的种植计划提出调整建议，具体包括种植时间、种植品种以及种植的面积等，从而避免菜农因为盲目、大面积种植，最后导致亏损。我们希望通过‘科学引导’的方式，从源头上稳定市场价格、均衡市场供应，从而更好地保障菜农的根本利益，彻底解决‘菜贵伤民’、‘菜贱伤农’等问题。目前，我们正在不断探索和完善这一机制。”安信农保相关部门负责人告诉记者。

　　对此，业内专家表示，绿叶菜成本价格指数保险，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，充分发挥了农业保险的准公共产品特性，既保障了市场供应，平抑了菜价，又减少了菜农损失，调动了菜农种菜积极性。而此次将“计划调控”因素纳入到保险中，将进一步引导菜农科学种植，并起到保障菜农利益的重要作用。