中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军：专项债将进一步扩围 更好发挥投资带动作用

    本报记者 吴晓璐

    11月8日，全国人大常委会审议批准增加6万亿元地方政府债务限额，用来置换存量隐性债务政策，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。同时，财政部透露了明年将实施更加给力的财政政策，包括“扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。”

    中国人民大学财政金融学院副院长、教授赵锡军接受《证券日报》记者采访时表示，中央政策信号显示，后续地方专项债的应用范围，以及用作资本金的领域，仍将进一步扩围，以期更好地发挥专项债的投资带动作用。

    “然而，随着持续多年高强度的基础设施建设投入，与地方专项债适配的能实现收益与融资成本平衡的项目越来越少，部分地方专项债资金存在闲置的问题，部分项目存在虚假包装的现象。而且，从近几年地方专项债券的使用情况来看，由于种种原因，用作项目资本金的专项债券资金占全部专项债券资金的比例低于10%，与国家允许最高可达25%的比例存在差距。”赵锡军表示。

    因此，赵锡军认为，一方面，需要合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大专项债券用作资本金领域，提高用作项目资本金比例。不断优化调整专项债资金投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债资金投资和用作资本金的范围。

    另一方面，地方政府需要谋划更多好项目，通过完善基础设施、加强对重点产业的培育等，带动社会资本投资。同时，还需要进一步放宽社会资本准入门槛，引导社会资本参与重大项目建设，探索专项债与市场化融资协同注资的新模式，更好地发挥专项债资金的杠杆撬动作用，拉动更多有效投资。从而让中央的政策落到实处，让专项债资金的作用真正发挥好。