上海数据交易所研究院研究员林梓瀚：我国将继续以更加开放的态度推动数据跨境流动

    本报记者 田鹏

    近日，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称《规定》）并于公布之日起施行。

    据悉，2023年9月28日，依据有关法律，国家互联网信息办公室将《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》公开向社会征求意见。随后，2024年2月5日，商务部外国投资管理司司长朱冰在国务院政策例行吹风会上透露，相关文件正在研究完善、准备推动出台。

    与征求意见稿相比，对于《规定》将“促进”提前深意如何？上海数据交易所研究院研究员林梓瀚在接受《证券日报》记者采访时表示，此举彰显了我国继续扩大高水平对外开放，促进互利共赢的态度。

    此外，从内容上来看，本次《规定》与征求意见稿相比，呈现出“宽严并举”的特点。

    林梓瀚介绍，此前征求意见稿在个人信息出境的量级上规定，向境外提供100万人以上个人信息的需要申报数据出境安全评估，而对于预计一年内向境外提供1万人以上、不满100万人个人信息，则采用标准合同或保护认证的方式进行出境，对于1万人以下的个人信息则可以豁免，自由出境。本次《规定》放宽了标准，提高了个人信息自由出境的豁免量级，其规定关键信息基础设施运营者以外的数据处理者自当年1月1日起累计向境外提供不满10万人个人信息（不含敏感个人信息）的，可以不用申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。

    此外，林梓瀚补充道，《规定》的“宽”还体现在数据出境安全评估的结果有效期上。按照《数据出境安全评估办法》通过数据出境安全评估的结果有效期为2年，而《规定》则延长了评估结果有效期，延长至3年，降低了数据处理者的申报成本。

    而《规定》的“严”则体现在对“敏感个人信息”以及“关键信息基础设施运营者”的强调上。

    在林梓瀚看来，这是征求意见稿中所没有的，有利于进一步保证我国的数据安全以及与《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等上位法规的衔接。

    据悉，对于“敏感个人信息”，《规定》明确关键信息基础设施运营者以外的数据处理者自当年1月1日起累计向境外提供1万人以上敏感个人信息需要申报数据出境安全评估，而不满1万人敏感个人信息的，则应当与境外接收方订立个标准合同或通过保护认证进行出境。对于“关键信息基础设施运营者”则强调其向境外提供个人信息或者重要数据的，应该申报数据出境安全评估，延续了《数据出境安全评估办法》的规定。

    林梓瀚表示，无论是此前的《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》还是最新的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》《浦东新区综合改革试点实施方案》《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，核心思想就是推动中国的高标准对外开放。本次《规定》的出台表明了我国将继续以更加开放的态度推动数据跨境流动，高举数字经济发展的旗帜，大力推进全球数字经济发展，进一步推动构建网络空间命运共同体。