地方确定限制开发区 非GDP考核区有望扩大

2011年对于湖北监利而言，可能有些不同寻常。

“监利和洪湖等将作为省级农业性限制开发区域，这个地方从今年起有望不再考核GDP。”3月29日，湖北荆州发改委一位人士说。

根据记者了解，目前湖北正在加快制定主体功能区规划，其中全省的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4大类地区有望确定。按国家相关规划，那些被列入限制和禁止开发区域，则会在“十二五”期间不再进行GDP考核。

各个地市县也在加紧游说进入不同的区域，以期望有更多的发展空间。

湖北加快制定主体功能区规划的情况，在其他各个省市也存在。某直辖市一位发改委人士指出，省级层面制定上述4类开发区难度比较大，因为即使是同一区域，也可能存在限制开发和重点开发的不同部分，不同地区差异太大。但目前主要任务是要和国家的规划衔接，同时要做好各种对生态补偿等转移支付的配套政策。

江苏社科院经济所所长葛守昆告诉记者，对于限制开发区域，不以GDP论英雄，这是政绩考核的一个进步。不过，最好的办法是，GDP考核在全国取消。

地方确定限制开发区

据了解，目前各地正在加快确定省级限制开发地区和优化开发区，该区域将与国家的主体功能区规划相衔接。

去年6月12日，国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》，确定根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将全国地区分为优化开发、重点开发，限制开发和禁止开发地区。

其中优化开发为长三角、珠三角、环渤海地区；重点开发为2横3纵的城市群；限制开发区域包括农业主产区和生态地区；禁止开发地区，则包括国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界文化自然遗产等1300多处。

目前各地在此基础上正在确定更细的省级限制开发和禁止开发区域。比如像青藏高原生态屏障，目前青海已经确定将玉树、黄南、果洛3个州作为限制开发区域。这些地区作为中华水塔的三江源相关地区，已被国家所重视，考核办法早已变化。

“这个地方不考核GDP，早在几年就进行了，今后也会如此。”青海发改委发展规划处处长高西仁对记者说。他告诉记者，整个青海而言，也并非没有重点开发区域，只是较少而已。

记者获悉，目前国家确定的限制和禁止开发地区，仍只是区域性的，常落实到基层，以县为单位。而就全省而言，更全面的4大开发区划分，则需要下更大的功夫。这部分，在国家主体功能区规划的基础上，各省规划部门正在加紧编制。

一位地方城市发改委规划科科长告诉记者，很多县市都争国家级，如果不成，则退而求其次，做省级。“但因为省一级的最后规划没有确定，仍存在变数。”

非GDP考核区有望扩大

一位地方直辖市规划处处长告诉记者，在国家主体功能区的基础上，再进行省级主体功能区的规划编制，这会产生新的开发区域，其中限制开发区域，可能对于GDP的考核会淡化。不过这并非意味着，限制地区就不能发展了，不发展经济了。

“关键是搞什么样的生产，同时一个地区面积很大，地区差别很大，即使是限制开发，也会有一些项目投产，只不过产业如何选择而已。”这位人士说。

此前根据国家十二五规划纲要，十二五时期，国家将实行各有侧重的绩效评价。按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。

对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。

对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

按此判断，目前优化开发的长三角、珠三角、环渤海地区将不再考核GDP，而主要是服务业等指标，考核GDP的主要是重点开发区域，这包括中原城市群、武汉城市群，成渝城市群等2横3纵城市带的各大城市群、而限制开发的农业区域，预计禁止开发的重点生态地区，则也不会考核GDP 。

江苏社科院经济所所长葛守昆告诉记者，目前农业生产区，主要是从粮食角度而言的，但是蔬菜的生产和运输可能也是跨省的，这样生产蔬菜的是否也要列入限制开发区，是个问题。

“针对不同地区，实施不同的考核有一定的意义，不过毕竟仍有一些地区要考核GDP，这仍会造成GDP竞赛，还是全国一盘棋，都不要GDP考核为好。”葛守昆说。

而尽管一些省的县市被确定为农业型限制开发区，记者获悉，这些地区的确并没有放弃加快经济发展步伐的努力。

一位地区市发改委规划科科长告诉记者，一个县被确定为限制开发区，只是说在保证耕地不减少的情况下，仍需要加快发展，“事实上，城市化和工业化的步伐仍需要加快，这是难以回避的事实。”