教育部：“就读地参加高考”已提上议事日程

陈汉辞

教育部副部长杜玉波昨日在国新办新闻发布会上表示，进城务工人员子女在就读地参加中考、高考的问题已经“提上议事日程”。

目前，进城务工人员子女在父母工作城市接受义务教育的问题已基本解决。近3年来，中央财政下拨62亿元，专项用于解决进城务工人员子女上学问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》进一步明确提出了以输入地政府管理为主、以公办中小学为主的“两为主”政策，以确保进城务工人员子女平等接受义务教育。目前，有近80％的进城务工人员子女在父母工作城市的公办学校就读。

今年两会期间，教育部部长袁贵仁曾表示，教育部正在研究异地高考问题，但因涉及的人数较多，所以该问题比较复杂，北京、上海都在研究办法，教育部则主要和这类学生比较多的地方逐步共同推进异地高考，“首先把义务教育解决好，然后逐步解决高中和高考的问题。”

“就读地高考”已成为近几年的焦点教育问题之一。

“‘高考移民’更多的是因为某一地区录取分数线比较低，而去这个地方参加高考。”一位教育界人士在比较进城务工人员子女在就读地参加中高考和“高考移民”现象时说，一些省出台规范跨省流动高考的政策，“基本上是为了应对‘高考移民’问题，但这在某种程度上也限制了一些正常的流动。”

袁贵仁提到的北京和上海，目前都在进城务工人员子女在就读地参加中考、高考问题上显得非常谨慎。24日正式发布的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（下称《北京教改纲要》）在征求意见阶段曾经表示：“将制定来京务工随迁子女接受高中教育的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求。”

这一段公布后，一度在北京引起社会热议。一部分人认为外来人口子女应该享受市民待遇，另一些人则认为北京的教育承载能力有限，应制定相关的人口限制政策，不能完全放开。而在此次公布的正式版本中，流动人口子女在京读高中的这段最终被删除。

目前，北京、上海等地的高考录取率明显高于其他地区。出于获得财政支持等方面的考虑，本部设在这两市的高校，在录取名额上对当地的倾斜显而易见。这一现象既成为社会各界要求全国统一高考分数线的依据，也使京沪两地成为“高考移民”的新目标。而在目前的语境下放宽进城务工人员子女在就读地参加中高考，无疑会冲击本地户籍学生的利益。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，流动人口义务教育之后的升学面临两个问题，一是中考，一是高考。尽管有人认为，放开随迁子女在当地升学之后，会加剧城市人口压力、挤占教育资源，但这一观点本身就违背了教育的公平原则。同时，即便允许随迁子女在北京读高中，但若没有异地高考政策的保障，仅允许读高中也不会收到很好的效果。

教育部教育发展研究中心体制室副主任王烽表示，“就读地高考”问题之所以难解决，主要涉及户籍制度和录取名额分配的因素，“想要在长期范围内解决，自然要先解决这些核心问题。而短期的解决方案是将户口所在地的名额、录取率转移到就读地，但这涉及地区间的协调。”

王烽认为，地区间的协调需要相关各方有一个共识。