《海南自由贸易港优化营商环境条例》将于11月1日起施行

    10月18日，海南发布近期由海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过的《海南自由贸易港优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2021年11月1日起施行。

    《条例》对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，以打造法治化、国际化、便利化的营商环境为目标，坚持市场主体需求导向，聚焦海南营商环境建设中的堵点问题，从优化市场环境、政务环境、法治环境等方面做出规范。

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《证券日报》记者采访时表示，制定《条例》具有重要意义，对内，主要是简政放权，给企业更高的自由度，同时也是为了推进行政信息的公开透明，提高行政效率。对外，加大开放力度，依托海南自由贸易港，扫除外资引进来的障碍，吸引更多外资落户海南，通过减少审批流程，降低进入门槛的方式，让更多的外资企业进来活跃海南自由贸易港的经济。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，海南自由贸易港制定《条例》主要是加快配合《海南自由贸易港法》完善市场化、法治化、国际化的营商环境，让海南自由贸易港的营商环境更便利更有效，并通过法规条例的形式固定下来，进一步促进贸易投资的自由化便利化，吸引更多投资者和就业者入驻落后，降低交易成本，提高营商效率。

    盘和林认为，《条例》有诸多亮点，第一，主要通过简政放权来推进营商环境优化，以此来消除市场进入壁垒，将一些审批程序改为备案制。第二，强调清廉和守信，建设亲清新型政商关系，并明确政府承诺责任人，要求责任人跟踪到底，不得推诿责任，以此强化政策落地和落实。第三，强调信息化服务，全链条服务。以此来提高政策服务效能，同时提升服务的有效性。

    刘向东对此也认同，他进一步补充道，《条例》通过设立投诉平台等方式受理市场主体对营商环境的投诉、举报，及时解决投诉举报反馈的相关问题；进一步深化地方特色的市场准入开放制度，包括服务贸易的负面清单管理、通关便利化政策、动植物检验检疫便利化、国际贸易投资单一窗口、政府采购和招投标等通过先行先试明确下来；对劳资关系、人才引进和人员流动等提供更便利化的政策，并为市场主体提供更有效的服务和指导。

    此前，《优化营商环境条例》2019年10月22日由国务院发布，自2020年1月1日起施行。随后，北京、广州等多地出台了地方版《优化营商环境条例》。

    盘和林分析，目前多地因地制宜，出台了自己地区的《优化营商环境条例》，虽然内核相同，但各地建设目标不同，比如海南自由港的主要目标是吸引外资，所以在优化营商环境中更加强调开放和国际化，落点在审批简化，降低门槛，北京则更强调标准化和合规性，但各地推进营商环境朝着市场化、法治化、国际化方面改进优化，吸引投资的大方向是相同的。