财政部将细化地方专项债禁止投向领域范围 强化项目全生命周期管理

    9月27日，财政部公布《财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2563号（财税金融300号）提案答复的函》，提出将进一步加强地方政府专项债券资金投向领域管理，细化禁止投向领域范围。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，地方专项债投向始终是非常明确的，主要用于促增长、补短板、惠民生、谋长远等在经济社会发展重具有基础性地位的投资领域。随着近年来我国对地方政府专项债务管理的日益规范，专项债投资的基础性、指向性、引领性作用发挥得更加充分，发行政策、项目申报、操作管理、风险防控等方面都得到了不断规范和加强。

    针对扩大专项债资金使用范围，探索“负面清单”管理模式的建议，财政部一直高度重视专项债券投向领域管理，积极探索扩大专项债券使用范围，发挥专项债券对有效投资的拉动作用，支持地方经济社会发展。按照部署，新増专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。同时，明确专项债券不得用于偿还债务，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目等。

    财政部表示，下一步，将进一步加强地方政府专项债券资金投向领域管理，细化禁止投向领域范围，强化债务高风险地区专项债券资金投向的约束性管理规定，切实防范地方政府债务风险。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，今年以来，专项债发行稳步进行，但相对较为缓慢，其中有效的投资项目储备不足问题比较凸显，而要提高有效投资就需要对专项债的投向范围进行细化，避免引发不必要的债务风险，但为了稳增长、稳投资尚需加快发行和投资节奏，因此需要处理好两者之间关系，既要稳增长，又要防风险，因此在专项债的使用上要做到细致高效，避免乱投资形成不良债务。

    张依群表示，根据地方专项债的特性和经济发展的需要，地方政府对专项债的需求变得更加迫切，地方专项债券的投资范围也在逐步扩大，一方面有助于债券项目的谋划储备，另一方面有助于更有针对性地满足地方经济发展需求，客观上要求对地方专项债券投资使用范围做出更有效的调整。一是建立专项债券项目负面清单制度，为地方更好谋划储备项目提供有效空间；二是增强专项债务项目的成本覆盖能力和收益稳定性，提高债券项目回款能力；三是强化专项债券的风险防控，推进项目绩效和全生命周期管理，有助于压实地方政府债务风险主体责任，实现权责利的规范统一。

    与此同时，近年来，财政部不断健全地方政府债务管理制度体系，压实地方政府防范化解债务风险的主体责任，明确中央政府实行不救助原则。着力完善专项债券管理制度体系，指导地方加强风险防控和资金使用管理，不断强化项目全生命周期管理。

    下一步，财政部将不断强化专项债券项目全生命周期管理，提高法定政府债券资金使用绩效，积极发挥政府债券对经济社会持续稳定发展的积极作用。同时，将继续指导地方根据库款情况和项目建设实际，优化债券期限结构，科学设计发行计划，合理把握发行成本，避免债券资金闲置。

    张依群认为，专项债券项目全生命周期管理是从项目谋划、债券发行、资金使用、项目竣工、运营管理、资金回收、风险防控等全过程监管模式，是债券项目全过程形成闭环式管理的创新，对债券项目的不同阶段、不同特点建立不同的管理方式，进一步明确债券项目的相关主体责任，增强债券项目资金的安全性、运营的有效性、回款的稳定性、风险的可控性。

    “进一步强化专项债券项目的全生命周期管理，需要从发行节奏、投向领域和形成对应的实物资产等方面做到严格的跟踪审查，以确保项目执行过程中不走样不走偏，确保专项债的投放形成有效资产，降低债务风险。”刘向东说。