让群众有更直接的获得感——赣州市推进基层整合审批服务执法力量改革纪实

记者日前在崇义县关田镇便民服务中心看到，17个服务窗口和帮办站设在一个大厅，民政、医保、社保、卫健、税务、供电等服务行业全部进驻，为当地企业、群众提供“一站式”服务，窗口还推出延时、错时服务，随时来都有工作人员接待办理。据了解，像这样的便民服务中心，赣州市各乡镇（街道）都已建立，成为高质量服务于民的重要载体。

在推进基层整合审批服务执法力量改革中，赣州市着眼改出效率、改出动力、改出活力，整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让群众有更直接的改革获得感。

组织架构更具活力

启动改革以来，为确保改革各项任务有序推进、有效落实，赣州市注重健全基层工作体系，坚持便民、高效原则，按照市级主推、县级主抓、乡级主责的要求，在全市形成党委政府统一领导、机构编制部门牵头协调、相关部门各负其责、分工明确、协调配合、整体推进的工作格局。

立足基层事务特点及便民服务需要，赣州市突出乡镇（街道）“抓党建、抓治理、抓服务”的主责主业，综合考虑乡镇人口差异、功能定位和人员编制等因素，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹优化和综合设置乡镇（街道）党政机构和事业单位，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为，基层组织架构更具活力。

——健全基层党建工作体系。强化乡镇（街道）党组织领导作用发挥和基层党建工作职责，在各乡镇（街道）设置党建工作办公室，有力推进基层组织建设、干部队伍管理和宣传文化思想、意识形态、统一战线、党风廉政等工作，健全党委领导基层工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落实。

——健全基层治理工作体系。围绕乡镇（街道）公共管理、公共服务、公共安全、民生保障、乡村振兴、产业发展、基层治理等，健全基层主责主业工作组织体系。在全市各乡镇（街道）统一设置党政办公室（社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展和乡村振兴办公室（财经办公室）、社会事务办公室等三个党政综合办事机构。同时，打破党政机构“一竿子插到底”设置模式，给大类乡镇（街道）留出1个限额由各县（市、区）结合本地实际设置，鼓励乡镇（街道）根据其主体功能定位、产业特色等增设职能机构，使全市乡镇（街道）在机构设置上既相对统一又有所侧重，构建起职责明确、依法行政的基层治理体系。

——健全公共服务和行政执法工作体系。为破解乡镇（街道）事业单位条块式、零散化服务管理体制存在的问题，整合乡镇（街道）原有的“七站八所”等事业机构，重新设置乡镇（街道）事业单位。整合城市管理、劳动监察、农业农村、文化和旅游、卫生和计生监督、安全生产等领域的相关执法力量和资源，在每个乡镇（街道）设置综合行政执法大队，以乡镇（街道）名义履行法定行政执法职责。同时，整合乡镇（街道）行政审批和公共服务职责，在每个乡镇（街道）设立综合便民服务中心，将隶属乡镇（街道）的行政审批、公共服务事项纳入综合便民服务中心集中办理，实现“一站式服务”“一枚印章管审批（服务）”，切实提升群众获得感和满意度。

资源配置更富生机

“小马拉大车”，是对过去乡镇（街道）机构“责大权小”的形象比喻。为破解这一难题，赣州市把“扩权赋能、强化力量”作为改革方向，着力解决乡镇（街道）权小责大、人少事多等问题，让资源配置更富生机，有效提升治理能力。（下转4版）（上接1版）

——扩权赋能，将基层的权力给基层。按照“应放尽放、能放即放”原则，将直接面向群众、乡镇（街道）管理迫切需要且能够有效承接的权限依法赋予乡镇（街道），如市容管理、应急管理等。同时，由各乡镇（街道）根据产业布局、功能定位和承接能力等实际，因地制宜认领赋权事项，制定权责清单和公共服务事项目录清单，做到精准赋权、一乡（镇、街道）一策。据统计，第一批赋权后，全市乡镇（街道）可行使的审批服务执法权限平均达到89项，经济社会管理权得到进一步增强。

——强化力量，让基层的事情有人办，基层的事情基层办。根据乡镇（街道）规模、特点和实际工作需要，合理确定人员编制，不断提高编制资源配置效率。推动“以条为主”的多头管理向“以块为主”的乡镇（街道）综合治理转变，把“条的管理”和“块的治理”协同起来，人员、编制资源全部下沉，充实到乡镇（街道）审批服务、综合执法一线，确保基层事情有人办。改革后，原由县直部门管理为主的乡镇财政所、林业工作管理站等3796名事业编制全部调整由乡镇管理。同时，加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，会昌、大余、章贡区等县（区）将272名县（区）本级事业人员编制下沉到乡镇（街道），有效加强了基层一线人员力量。按照“重心下移、职能下沉”的原则，除中央明确的法院、公安、税务等部门继续实行派驻体制外，其他设在乡镇（街道）的县级派驻部门在履行法定职责和不改变机构隶属关系前提下，全部实行属地管理，业务工作接受派出部门指导，日常工作接受所在乡镇（街道）统筹管理调配，并赋予乡镇（街道）对派驻机构年度工作60%的“考核权”和“任免建议权”，实现了“县属、镇管、镇用”。公安派出所、法庭、税务分局等实行派驻体制的机构，纳入乡镇（街道）统一指挥和统筹协调，人员由乡镇（街道）调配，工作由乡镇（街道）协调、督办，以保障“基层一声哨、部门立马到”。

——配套激励，增强基层内生动力。为破解基层事业人员晋升空间、渠道不足的困局，完善干部管理制度，明确乡镇（街道）事业单位主要负责人可按副科级配备，打破乡镇事业人员晋升瓶颈，极大提升了事业人员干事创业的积极性。同时，提高基层干部经济待遇，改善工作条件，落实乡镇干部的乡镇工作补贴，切实激励乡镇干部干事创业、奋发有为，进一步激发乡镇发展活力。

规范共治更显效能

在推进改革中，赣州市突出整体效能，着力规范基层社会共治运行机制，围绕构建适应乡村振兴和高质量发展需要的基层行政管理新体制，在规范工作运行机制、优化基层审批服务、建强行政综合执法队伍等方面下功夫，有效扫除影响和制约基层高质量发展的体制机制障碍，使基层共治实现“倍乘效应”。

按照“统筹规划、整合资源、因地制宜、节约实用”的原则，赣州市对全市乡镇（街道）便民服务中心办公场所进行规范建设，建设高标准审批服务平台，按照“1+X”方式设置综合便民服务中心窗口，在各综合便民服务中心设置了1个综合窗口和自然资源（国土规划）、社保、医保等若干个专业窗口。同时，大力推行“县乡村三级帮办”制度，推进村（社区）便民服务站全覆盖，村民在村（社区）便民服务站可办理各类便民服务事项，村级不能办理的，可连线乡级便民服务中心或县级行政服务中心，实行线上办理，为村（居）民提供代缴、代办、代理等服务。

根据乡镇（街道）实际情况，赣州市合理确定乡镇（街道）综合执法大队人员编制。坚持重心下移、力量下沉，优化县级部门人员编制配备，推动编制、人员、经费、装备等资源向乡镇（街道）倾斜，将有能力、有经验的乡镇干部充实到综合行政执法大队，做好一线日常执法巡查和现场监管工作。改革后，全市乡镇（街道）综合行政执法大队核定编制3729名，构建了人员充足的综合执法队伍。同时，根据各乡镇（街道）地域、人口、执法量等实际情况，合理划分执法区域。

为保障乡镇（街道）执法权限接得稳、管得住，赣州市着力推进实现乡镇（街道）综合执法“五个统一”：统一执法事项，建立执法事项清单，明确执法范围，确保执法“不越位、不缺位”；统一执法文书，在乡镇（街道）全面推行实施，避免法律文书格式混乱；统一执法依据，编印《乡镇（街道）执法常用法律法规汇编》，让基层执法有法可依，无须临时找法；统一执法流程，进一步防范执法风险，杜绝随意执法；统一执法联动机制，针对跨领域、跨层级等较为复杂的执法事项，出台相关文件，明确乡镇（街道）在综合行政执法中，中队与中队、乡镇（街道）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与县级执法部门之间的职责关系，构建起执法协作快速联动机制，有效解决了乡镇（街道）执法力量薄弱、执法统筹协调难等问题。

完善网格化服务管理，是加强和创新基层社会治理的重要措施之一。赣州市按照“统一标准、统一流程、统一平台、统一数据、统一管理”的工作理念，坚持“应合尽合”原则，构建了社会治理全科网格，提升了基层监管执法能力。同时，以网格移动终端APP为触角，搭建起县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会治理网格化信息平台，形成“平台指令、众人响应”工作机制，实行“网格发现上报、平台分流督办、分级负责处置”工作流程，真正做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，打造出共建共治共享的社会治理新格局。