赣州：将所有乡镇打造成宜居宜业小城镇

为全面贯彻落实党中央、省委关于推进新型城镇化的决策部署，加快补齐乡镇功能短板，不断提升乡镇建设管理水平，近日，赣州市委办、市政府办印发《赣州市乡镇建设三年行动方案（2021-2023年）》。《行动方案》明确，到2023年底，将全市所有乡镇打造成为基础设施完善、功能配套齐全、圩镇清爽整洁、镇村治理有效、客家风貌鲜明的宜居宜业小城镇。

《行动方案》要求，各县（市、区）要根据人口、区位、面积和经济社会发展水平等情况，按照做强重点镇、做大中心乡镇、完善一般乡镇的原则，将所辖乡镇合理划分为示范类、提升类、基础类乡镇三个类别，因地制宜、科学谋划，分类推进乡镇建设三年行动。在城市规划区范围内的乡镇，按照城市规划要求有序推进建设，不断提升功能与品质。

《行动方案》从“完善功能设施、培育壮大产业、推进基层治理”等方面明确了建设内容，要求科学规划圩镇基础设施和公共服务设施体量规模，合理安排建设时序，逐一补齐短板弱项。各县（市、区）要统筹布局乡镇产业发展，依托乡镇的自然、区位、产业、文化等资源禀赋，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，明确产业定位，大力推进产业发展，壮大村集体经济，促进群众增收致富。要学习借鉴示范乡镇管理经验，整治圩镇环境，管控建筑风貌，开展文明实践，深化平安创建，参照社区治理模式，构建共建共治共享的基层治理新格局。

在配套措施方面，《行动方案》就拓宽筹资渠道、加强税费政策支持、强化土地政策支持、进一步简政放权、加强技术指导等提出具体要求。各县（市、区）要调整财政支出结构，积极向上争取地方债券筹措资金，加大乡镇建设投入；整合市县两级农业农村、水利、生态环境、城管、交通运输、扶贫、教育、卫健、民政等部门项目资金，支持乡镇建设三年行动；鼓励各地依法合规利用现有融资平台，与赣州城投、旅投、发投、交控等集团开展合作，拓宽投融资渠道；鼓励社会资金参与圩镇建设、管理和运营，形成多元化投入机制。乡镇建设中收取的市政公用设施配套费、城市维护建设税等，除政策另有规定的外，市县两级全部返还乡镇；三年创建期内，乡镇当年新增地方财政收入的60%以上予以返还，有条件的地方可全部返还；电力、电信、移动、广电网络等管线部门要结合部门职责，按照相关政策减免有关费用，积极支持乡镇建设。坚持土地要素、计划指标随项目走，切实保障乡镇建设用地需求；鼓励开展城乡建设用地增减挂钩，腾退的建设用地指标用于乡镇建设。结合扩权强镇和行政执法机构改革，依法依规下放乡镇建设急需且能承接的经济社会管理权限，实行乡镇建设管理联合执法；简化项目审批程序，推行绿色通道、容缺审批、部门并联审批和网上审批模式。

《行动方案》强调，要加强组织领导，压实地方责任，强化考评激励，扎实推进乡镇建设三年行动。市级建立定期调度推进机制，将乡镇建设三年行动纳入新型城镇化攻坚战调度，及时研究解决难点问题。各县（市、区）主要领导要高位推动，明确县直部门和乡镇责任分工，建立协调推进机制，保障工作经费，确保乡镇建设三年行动高质量推进。将乡镇建设三年行动纳入县（市、区）高质量发展考核和市直部门（单位）绩效考评内容，市财政统筹安排资金支持各县（市、区）实施乡镇建设，并对工作成效突出的给予奖励。（蓝朝明  记者张宗兴）