赣州市行政审批局深化“放管服”改革创优营商环境综述

以敬民之心，行简政之道。

2017年12月，赣州市委、市政府顺应全面深化改革的要求，率先全省启动相对集中许可权改革，赣州市行政审批局成为一个集行政审批、公共服务、效能监察、信息公开等功能于一体的综合服务平台。

近年来，赣州市行政审批局围绕服务市委、市政府对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市发展战略，致力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境，通过“一枚印章管审批”破解“公章旅行”“审批长征”难题，实现以政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取为民服务和激发市场活力的“乘法”，为持续优化营商环境、革命老区高质量发展示范区建设营造良好环境。

“简”字当头，瘦身除冗，激发市场活力

按照集中、精简、高效、便捷的理念，2017年12月，将24个部门的183项行政审批事项划入市行政审批局，市行政审批局围绕“减环节、减时限、减材料”的要求，开展了“三减”攻坚行动，审批时间压缩至法定时限的35%以内，平均办事环节压缩为1.9个，申请材料精简为4.5件。为解决企业群众反映强烈的办事难点堵点问题，积极开展政务服务环境专项整治，常态化推进“减证便民”行动，2019年取消调整各类证明材料126项，在此基础上今年又取消各类证明材料173项。加快推进政务服务“一网通办”和政务服务事项标准化，让更多事项实现“一次不跑”，进一步提高企业和群众获得感。

简政放权关键在简，核心在放。今年8月21日，省政务办出台关于支持赣州市深化行政审批制度改革优化政务服务的八条措施，明确支持赋予赣州更多省级审批权限和更大发展自主权，目前已向赣州市下放省级权限20余项。支持赣州建设“全产业链放权”改革示范区、支持赣州加快推进“区块链+政务服务”、优先向赣州市提供各类省级共享数据资源等。在向上争取赋予更大发展自主权限的同时，市行政审批局进一步向下扩权赋能，今年5月赋予国家级开发区20项高含金量的市级权限，支持开发区进位赶超，支持县市区首位产业加快发展。

疫情期间，市行政审批局出台支持企业复工复产和服务市重点工程建设“双十条”，推出审批“绿色通道”、政务帮办、“容缺后补”、“网上办、不见面”等措施，全市政务服务干部“进大厅、下企业、到工地”，帮助企业稳定生产、渡过难关，助力“项目建设提速年”。新冠肺炎疫情以来，办理医用口罩、器械生产备案等事项61家，通过“容缺受理”+“承诺”+“网上办”办理工程项目类事项695件。

“改”字统领，赋能发展，打造最优环境

对标粤港澳大湾区政务环境，赣州市聚焦“两城两谷两带”主导产业，大胆试行“全产业链放权”改革。对照世界银行营商环境“十大指标”，梳理全产业链企业从开办、基建、投产、销售、政策兑现等“全生命周期”的省级、市级、县级权限，“应放尽放”全面下放到相关县市区“全产业链审批服务专区”。

市行政审批局局长刘洪梅告诉记者，“一体化对接融入粤港澳大湾区营商环境，我们将进一步加大对接力度，推行‘跨省通办’，试行与大湾区企业资质互认、系统互联、信息互通，企业入赣‘无差别’办事，以优质服务助力赣州市产业高质量集群发展。”

民之所盼，改革所向。行政审批制度改革，瞄准的关键点正是群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

赣州全面推进相对集中行政许可证改革，构建市县乡三级政务服务新体系。今年7月21日，赣州市获得省里批复，章贡区、赣县区、南康区、崇义县、龙南市、宁都县、会昌县、石城县、蓉江新区等已全部纳入全省第三批相对集中行政许可权改革试点。至此，赣州市所有县（市、区）在今年底前全部组建行政审批局，实现全市“一枚印章管审批”。

为了让群众少跑腿，赣州推行政务服务“一件事”、“一链办”、“无证明办事”、优惠政策“一门办”改革，优化办事流程，减少企业制度性成本。

这些年，赣州上线了全省首个综合政务服务APP“赣州通”；在全省率先推行错时延时服务，在全省率先推进不动产登记、企业开办、工程项目审批三个“一窗办”改革和“标准地+承诺制”改革。深入开展降成本优环境专项行动，今年上半年为企业降低各类成本约95.58亿元。

“优”字为本，提质增效，提升群众获得感

“快，方便。”这是今年很多市民对12345政府服务热线办事效率的评价。

如今，赣州构建市县乡三级政务服务“好差评”系统，12345政府服务热线实现全市“一号接诉求”，有效解决百姓急难事麻烦事烦心事。今年运行以来，12345政府服务热线共受理群众各类诉求24万件，办结率94%，群众满意率达97%。

赣州市行审局不断优化服务模式，持续深化“流程再造”，集成八大政务数据平台，以数字化应用为重点，启动数字政务一体化指挥调度中心、“赣服通赣州分厅”3.0、24小时数字政务自助区建设，数字政务全面提档升级。

同时，运用区块链“不可更改”，加快“链上政务”信用服务体系建设，探索“智能秒批”“跨区域办事”，畅通企业群众办事新渠道，实现“一次不跑”“全程网办”。

“好的营商环境是生产力、竞争力、吸引力，营商环境只有更好，没有最好。”刘洪梅坚定地说，我们将不断深化行政审批制度改革，全面优化营商环境，不断提升企业和群众获得感和幸福感。（彭博  记者温居林）