以国企改革三年行动方案为契机
再次吹响改革冲锋号
来源：21世纪经济报道 作者： 发布时间：2020年08月11日
近日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏接受媒体采访时表示，《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》不久将印发实施。中国将以实施国企改革三年行动方案为契机，再次吹响改革的冲锋号，通过加快深化改革，让企业机制活起来，让布局结构优起来，让发展动力强起来。
此前召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议指出，今后三年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
“三年行动方案”改革的重点领域主要包括完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力等。
可以看出，国企改革下一步要进入改革深化的过程，关键是通过完善现代企业制度让企业机制活起来，让国企布局优化并通过结构调整，补短板、强弱项，提高市场竞争力，从而让国企成为高质量发展的强劲动力。
去年召开的党的十九届四中全会，针对国企改革提出两个目标：首先是探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。其次，深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。前者强调宏观的布局和目标，后者则着眼于微观的运营机制。
国有经济布局优化和结构调整是供给侧结构性改革的重要组成部分，也包含了对国有经济的创新能力与竞争力的要求。与此同时，要求国有企业建立现代企业制度，成为真正的市场主体，参与市场竞争。改革的真正目标是建立一个更加适应市场规则的国有经济部门。
这是因为，同样在十九届四中全会的报告中，提出了完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位的要求。其中包括各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护；要求健全以公平为原则的产权保护制度，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平等等。今年公布的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中，进一步要求“深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素”。
中国正在推动建设高标准市场体系，并要求由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，这两项任务都要求以公平竞争制度为市场基础，坚持竞争中性原则和所有制中性原则。因此，着眼于供给侧结构性改革与高标准市场体系建设，国有经济部门必须尽快从管企业转向以管资产为主，通过混合所有制改革，建立现代企业制度。
因此，“三年行动方案”最重要的工作是推动垄断行业包括铁路、油气、电力等领域的改革，深入推进混合所有制改革，不仅要推动产权混合所有制，还要打破垄断，要建立市场化的经营机制。本着先易后难的原则，国企攻坚战后的新三年行动方案，就是要在已经实现市场化的部分继续巩固和深化，然后啃最后的硬骨头，扭住关键、突出重点，以“伤其十指，不如断其一指”的思路，推动改革不断取得突破性进展。
