农田水利：建立金融支持长效机制

    粮食生产，水利是基础，接受记者采访的多位人大代表表示，今年我国北方部分地区的持续干旱以及去年夏季的洪涝灾害凸显出粮食生产和安全的重要性，而近两年不断出现的灾害性天气，又让农田水利成为制约粮食生产的最大短板。政府工作报告提出，未来5年内，要切实加强水利基础设施建设，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

    兴建农田水利，必然涉及大规模的资金投入。今年的中央“一号文件”锁定水利，提出要多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。那么，投入的资金从何而来？

    来自金融界的多位人大代表对此进行了深入调研和思考，纷纷建言献策。全国人大代表、人行济南分行行长杨子强认为，要改变我国农业“靠天吃饭”的局面，应充分发挥政策性金融、财政资金等的引导作用，推动各类金融机构加大对以农田水利为重点的农业生产基础设施的支持力度。“一号文件”也提出，在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。

    在当前银行信贷仍是社会融资主要渠道的背景下，金融仍是兴建农田水利必须依靠的力量，金融机构必须担负起应有的责任。但是一个现实情况是，水利设施预期收益水平低与金融机构趋利避险要求高之间存在着矛盾。全国人大代表、人行南昌中支行长高小琼认为，水利设施建设往往周期长、资金需要量大、见效慢，设施建设过程中和建成后还要面临较大的洪灾等自然灾害风险，很难满足商业性金融机构对信贷风险控制和信贷收益水平的要求。

    另外，水利设施项目经营收益来源模式不完善与金融服务体系发展滞后之间也存在着矛盾。目前由于水利设施的非排他性，构建具有可靠投资收益来源的水利设施建设经营模式依然是一个难题。同时，现有的金融服务体系在面对水利建设项目以未来的收益或收费权作担保申请贷款时，由于缺乏有效的风险分担和补偿机制，金融机构都非常谨慎。除去政策性银行，商业银行在此方面迈出的步子并不大。

    那么如何发挥金融支持水利兴建的作用，调动金融机构积极性？几位人大代表给出的建议是：综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。全国人大代表、龙大食品集团董事长宫学斌表示，“小农水”是目前水利最大的短板，要彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的局面，建议国家或地方政府每年拨出专门经费，让农民在农闲时进行修建贮水用水的基础设施，以工代赈，让他们把自己村庄的贮水设施都修建好。这样，既能解决农民“生存水”的问题，又能够提高他们的收入。

    高小琼认为，要引导金融机构进入水利领域，需要建立信贷风险分担和补偿机制。将财政资金、政策性贷款、农业保险等支持因素结合起来，建立一套协调合作、风险共担的农田水利建设贷款担保和补偿体系，充分发挥财政性资金和政策性支持的杠杆作用，切实降低农田水利建设贷款风险水平。

    不仅如此，“要充分发挥金融力量，要开拓性地打造可持续的水利建设金融支持体系。”高小琼对记者说，“建议鼓励银行业金融机构发行以涉农贷款为基础的信贷资产支持证券、对具有未来收益的经营性农田水利项目发放项目收益权或收费权抵押贷款以及创新‘水权证’质押贷款。支持涉农企业发行短期融资券、中期票据等直接融资产品，鼓励有条件的金融租赁公司探索开展大型农田水利建设设备租赁业务。”

    事实上，随着国家对粮食生产问题的愈发重视，政策性金融机构近些年对农田水利的支持力度一直在增加。据了解，2007年以来，随着业务范围的逐步拓宽，农业发展银行加大了对水利建设的支持力度。截至2010年年末，农发行涉农水利建设贷款余额1037.41亿元，支持项目1362个，涉及灌区配套和节水改造、病险水库除险加固、河流湖泊综合治理、农村饮水安全、水土保持和生态保护、农村水能开发利用等多个方面。

    国以农为本，民以食为天。要保证粮食安全，从根本上改变靠天吃饭的局面，农田水利这个基础必须要夯实。不管是今年的政府工作报告还是中央“一号文件”，都明确传递出这一信息，在农田水利的短板补强中，金融的力量值得期待。