推进政务公开 提高央行公信力 人民银行办公厅巡视员孙辉谈推进政务公开工作

    中国人民银行办公厅巡视员孙辉日前在其题为《深入推进政务公开 提高中央银行公信力》的署名文章中表示，“十一五”时期是人民银行深入推进政务公开、央行公信力建设取得重大进展的５年。人民银行认真贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的各项决策和部署，把政务公开作为人民银行推进依法行政、完善治理结构、强化责任约束、促进政策落实、提高央行公信力的重要举措，研究和借鉴发达国家中央银行政策公开和透明度建设的良好做法，探索建立适合中央银行特点的政务公开机制，在公开政务信息、规范权力运行、服务人民群众、提高科学决策水平方面取得了明显成效。

    孙辉说，央行把政务公开作为提高央行公信力的重要举措。建立工作机制，加强组织领导。人民银行系统“党委统一领导，办公厅（室）牵头组织协调，纪检监察部门监督检查，条法部门提供法律保障，各业务部门发挥主体作用”的，职责明确、相互协作、统筹推进的工作组织体系基本完善。坚持政务公开工作与业务工作同研究、同部署、同推进。各级分支行正确处理落实好总行工作部署与地方政府要求的关系，努力发挥分支行政务公开工作服务地方经济社会发展的作用。

    健全工作制度，实现规范运行。制定了人民银行政务公开实施办法。建立了政务主动公开和依申请公开制度、政务公开监督检查和评议制度，进一步完善了新闻发言人制度。将政务公开工作纳入分支行工作年度考核体系。建立了政务公开、政务信息、新闻宣传工作的联动机制，提高了信息资源的利用效率。

    发挥系统合力，全面整体推进。统筹规划人民银行政务公开工作，制定印发了《关于深入推进人民银行政务公开工作的指导意见》。加强政务公开工作的培训和交流，提高全系统政务公开工作的整体水平。各级分支行结合当地实际，开展各具特色的政务公开工作。2007年，人民银行在全系统命名了36家示范点，鼓励示范点在政务公开工作中先行先试，及时总结和推广示范点的典型经验和做法。

    孙辉介绍说，加大信息公开力度，保障社会公众的知情权。明确信息公开范围和时限，加大信息主动公开力度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，“坚持公开是原则，不公开是例外”。对法定公开和不予公开的信息实行严格分类管理，梳理了人民银行97项政务公开事项和公开时限。把社会公众高度关注的业务信息、统计数据和重要报告作为主动公开的重点，并根据公开信息的特点确定了不同的发布时限。2008年以来，人民银行认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的方针，着力宣传金融支持经济发展的政策措施，重点加强了货币政策、汇率政策、国有商业银行改革和金融支持经济结构调整、服务“三农”、中小企业发展、保障和改善民生等政策措施情况的及时公开。据统计，2006年至2010年，总行通过人民银行网站对外发布政务公开类信息1300多条（件），各类新闻发布会、记者会、新闻通气会83场，接受媒体采访600多次。

    积极拓展信息公开渠道，创新信息公开载体。以中国人民银行互联网站作为政务公开的主平台，各级行都在子网站上设置了“政务公开”专栏。根据政务信息的内容和特点选择文告、年报、新闻媒体、新闻发布会、记者招待会，电子显示屏、宣传栏等载体或方式，扩大信息公开的覆盖面。各级分支行利用地方政府政务门户网站、综合服务大厅，设立公共查阅点、信息公告栏、资料索取点、电子信息屏、热线电话等，方便社会公众及时获取有关信息。2010年，人民银行向社会公众发放《中国人民银行政务公开指南》共计3万册，方便公民、法人和其他组织及时准确查找所需信息。

    依法受理公开申请，保障公民知情权利。人民银行建立了依申请公开受理和办理机制，并在人民银行互联网站公布了依申请公开指引，各分支机构还通过服务大厅窗口接待和受理依申请公开。各级行政务公开办公室按照依申请公开工作流程，严把受理关、研究关、审核关、答复关四个“关键环节”。对于公民法人提交的信息公开申请，严格依法办理，能当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，在条例规定的期限内认真研究予以及时答复。据统计，自《政府信息公开条例》施行以来，人民银行系统累计办理了70起依申请公开，申请人总体是满意的。

    孙辉还介绍了央行在加强金融政策宣传解读，引导公众和市场合理预期方面的工作和成绩。孙辉说，人民银行高度重视金融政策的宣传解读，积极主动开展金融知识普及教育工作，增进社会公众对中央银行业务和政策的理解，引导全社会形成稳定的政策预期。

    完善新闻发布机制，提高新闻发布的时效性。实行新闻通气会制度，形成了按月、按季定期发布新闻信息和日常即时发布新闻信息相结合的新闻发布工作机制，主动、及时、准确、全面地向社会发布人民银行重要信息。通过及时充分的信息披露和正面主动的新闻宣传，增进社会公众对人民银行相关政策措施的了解，消除社会公众的误解或疑惑。

    创新宣传解读手段，增强舆论引导的针对性。人民银行在充分利用互联网和报纸、电视、广播、期刊等新闻发布平台的同时，也注重发挥新闻通气会、记者会、接受采访等新途径在新闻宣传中的重要作用，不断增强宣传广度，挖掘报道深度，改善新闻宣传效果。

    加大金融知识普及力度，提升中央银行的影响力。人民银行深入开展贴近实际、贴近公众的金融知识宣传教育工作，举办了全国金融知识巡回展览，编写《金融知识国民读本》等图书和音像制品，举办讲座和知识竞赛多种形式，向社会公众宣传普及金融知识。此外，设立了专门的电子邮箱，帮助公众解答有关的金融业务咨询和投诉等问题。

    深化行政管理体制改革，推进行政权力公开透明运行。孙辉说，健全民主决策机制，提高科学决策水平。人民银行大力推进决策公开，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。凡制定涉及群众切身利益的法律法规和规范性文件时，都要实行预公开制度，广泛听取专家和社会公众的意见，并及时向社会公布意见征集、采纳情况。

    减少行政审批事项，规范行政权力运行。人民银行行政审批事项由行政审批制度改革之初的145项减少到目前的23项。充分发挥市场机制和行业自律组织的作用，将债券发行由审批制改为备案制。及时向社会公开了人民银行5大类行政许可事项和9大类执法检查项目的全部信息。组织编制了行政职权目录，绘制了权力运行流程图，制定了《中国人民银行执法检查程序规定》。限制和规范自由裁量权，加强对重点领域、重点部门、关键环节权力运行的监控。

    孙辉说，发挥政务公开综合效应，不断提高金融服务水平。推进服务大厅建设，打造综合服务平台。按照便民和经济实用的原则，因地制宜指导分支行建设集政务公开、金融服务、信息发布、行政许可为一体的综合服务平台，目前已有25家省级分支行的综合服务大厅正式启用。有些分支行开通了专用咨询电话，向社会公众提供关于基准利率、账户管理等方面的信息查询服务。有些分支行加大网络建设，实现了网上申请等办事功能。

    利用金融业务信息处理系统，积极支持社会反腐败工作。会同公安部建立了公民身份信息联网核查系统，强化了会计核算监督和银行账户管理，有效防范不法分子利用银行账户从事违法活动。开展国库与财政、税务、银行横向联网，推动大中型水库移民资金补贴、农民种粮补贴等涉农资金发放制度的改革完善，有效预防了占压和挪用问题。覆盖全国、集中统一的企业和个人信用信息基础数据库基本建成，为金融案件侦查和惩治腐败提供了及时的信息服务。强化对大额和可疑资金交易的监控，有效预防和打击了洗钱犯罪和腐败行为。

    文章最后，孙辉表示，回顾“十一五”时期人民银行政务公开工作，我们有几点重要启示。一是坚持把政务公开作为贯彻落实党中央、国务院决策部署、加强人民银行透明度和公信力建设、从源头上防治腐败和提高服务人民群众实效的重要抓手，开拓创新，扎实推进。二是坚持围绕人民银行中心工作，服务经济社会发展大局，与金融宏观调控、金融改革发展、金融稳定和金融服务工作相联系，促进重大决策和各项工作部署落到实处。三是坚持转变职能，始终把服务市场和服务公众放在突出位置，强化服务意识和服务能力，拓展服务领域，推进服务型央行建设。四是坚持以人为本，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，认真回应群众最关心、最直接、最现实的问题，维护好人民群众的根本利益。

    展望“十二五”，我国政务公开工作进入全面深入推进的新阶段。人民银行政务公开领导小组办公室将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院的重大决策部署，按照人民银行党委的工作要求，以建设透明责任央行、提高依法行政水平为目标，以监督行政权力运行、促进经济社会发展、服务人民群众为宗旨，以推进行政权力运行程序化和公开透明为重点，加强制度建设，狠抓工作落实，争取在重点领域和关键环节取得新突破，使政务公开工作不断创出新特色、取得新突破、获得新绩效、达到新水平。