央行调查盛松成谈“十一五”调查统计工作成就

    近日，人民银行调查统计司司长盛松成在其名为《坚持科学发展，不断完善金融调查统计体系》的署名文章中表示，“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行紧紧围绕加强和改善宏观调控的大局，不断强化调查统计制度建设和基础研究，明确建立“全面、统一、协调、敏锐”的金融统计体系目标，进一步完善和丰富分析体系和调查内容，调查统计和分析预测更为系统、灵敏。

　　盛松成首先总结了“十一五”期间央行调查统计工作取得的各项成果：

　　以科学发展为指导，构建金融业综合统计。盛松成表示，“十一五”时期，人民银行深入研究国际金融危机暴露出信息缺失的突出问题，积极借鉴国际社会的经验教训，完成《金融统计制度国际比较》、《金融危机后主要国家对中央银行统计的反思及对我国的启示》、《系统性风险防范》等重大课题研究，深入分析主要国家金融统计的法律基础、金融市场与金融机构的结构、统计制度、数据管理与披露等方面内容，加强跟踪最新国际金融统计理论的进展与合作交流。在国际统计惯例与我国实际相结合的基础上，确立了中央银行构建“全面、统一、协调、敏锐”金融统计体系的目标，构建了符合国际准则、以货币概览为核心的统计框架，改进了我国金融机构、金融工具分类和报表编制方法，着手推进金融业综合统计。此外，进一步加强了金融统计风险监测信息交流与研究，着手建立金融性公司稳健情况统计，从金融业整体的角度反映金融体系面对的信用风险、流动性风险、国别风险、币种结构风险等统计内容，满足金融稳定评估对金融部门数据的需要。

　　以实际需求为导向，大力推进金融统计标准化。盛松成说，“十一五”时期，人民银行从梳理宏观分析需求、审慎性管理需求与金融机构自身经营管理需求入手，按统计工作的具体流程构建涵盖从数据采集到信息发布整个信息生产流程的标准框架，建立了结构合理、层次分明、科学适用、重点突出、相当完善、便于扩充的金融统计标准体系，有效指导、规范金融统计标准化工作，扎实推进金融统计标准的研究、制定、发布和实施。积极推进金融统计标准实施，奠定标准化统计的坚实基础。

　　以数据集中为主线，不断提高金融统计工作效率。金融统计监测管理数据集中系统作为“十一五”期间人民银行重点信息化建设项目，是金融统计数据采集、编制、发布、共享的重要业务平台。该系统于2009年正式单轨运行，很好地实现了“数据集中，规范采集，信息共享”的建设目标，是统计数据处理方式和管理模式的巨大变革。目前系统集中采集、处理各政策性银行、国有商业银行、股份制银行18类约800余个独立法人机构，3万余个网点以及人民银行总行至县级支行各机构的统计数据。

　　围绕货币政策和宏观调控的重点，建立内容丰富的专项统计。盛松成介绍说，“十一五”期间，人民银行建立了贷款公司和小额贷款公司统计制度，涉农贷款、房地产贷款、大中小型企业贷款、银行承兑汇票、理财与资金信托专项统计制度，根据国家行业、产业政策，进一步修订完善贷款按行业分类、中长期贷款按投向分类、下岗失业人员担保贷款、助学贷款专项统计制度，为货币政策、宏观政策制定关注的重点领域提供更为丰富的统计监测信息。涉农贷款、中小企业贷款的统计数据质量得到多部委的高度认可，财政部据此出台了鼓励金融机构发放涉农贷款和中小企业贷款的政策。围绕经济金融热点问题和宏观调控重点，多次开展政府投融资平台调查、存款账户调查、区域金融生态环境调查等专题调查，积极向决策部门提供有针对性的统计信息。

　　进一步完善制度性调查工作，构建快速、灵活、集中的经济监测和调查体系。盛松成表示，目前，人民银行以月度5000户企业财务数据统计、季度5000户企业问卷调查系统为主的调查统计体系业已形成，数据全部实现全国集中、规范化管理。“十一五”期间，依托5000户企业调查和储户、企业家、银行家三项景气调查，充分挖掘调查数据潜力，积极探索建立微观经济运行分析框架，不断提高微观经营与宏观管理的协调性。通过“5000户企业景气循环周期”研究，建立5000户企业景气循环的先行、一致、滞后指标体系，并与宏观经济指标进行拟合，进一步推进了存货指数、小企业指数等研究工作。

　　建立宏观经济环比监测分析指标体系，进一步加强对宏观经济形势监测分析和预测工作。盛松成介绍说，“十一五”期间，人民银行更加重视对国民经济重大比例的研究。逐步开展了投资与消费比例；国民收入分配结构；第一、二、三产业构成；研究轻重工业比例；研究投资结构等研究。为加强国民经济运行分析和发展趋势预测，积极推进动态随机一般均衡(DSGE)模型建设，着手建立中型年和季度宏观经济模型及货币监测分析模型。建立宏观经济环比分析指标体系，在月环比数据基础上，编制宏观经济核心指标月度快报，有力地推动了国家统计体系中环比指标的计算和发布。利用宏观经济分析报告，对主要经济指标进行预警分析，定期提供预警结果。经济分析工作从基础分析、抓热点难点到积极合理引导预期，深度和广度不断拓展，多项专题研究报告受到各级领导关注。

　　盛松成还总结了“十一五”期间，央行调统工作在推进数据披露与共享以及不断提高信息服务质量方面取得的成绩。

　　文章最后，盛松成表示：展望“十二五”，中央银行所面临的宏观经济形势更趋复杂，金融宏观调控难度加大。未来五年，人民银行将在党中央、国务院的坚强领导下，继续开拓和创新，把握发展机遇，积极克服困难，进一步发挥调查统计分析在金融信息服务中的作用。我们的目标是培养一支高素质的统计调查研究队伍和形成一批高质量的分析研究成果，建立更加完善的现代化调查统计体系。

　　在具体工作上，一是重点推进标准化落实，继续做好标准的研究与发布工作，不断丰富和完善金融统计标准化体系；二是立足标准，积极创新，提高金融统计制度的科学性，积极研究和探索标准化前提下金融综合统计模式和系统实现，构建金融业综合信息平台；三是按照中央提出的“保持适度社会融资总量”要求，加强对全社会融资总量的统计监测，建立金融业综合统计制度；四是以统计执法检查促进金融统计制度的落实和执行，全面提升金融统计数据质量，进一步落实统计工作流程、内控管理和考核机制，全面覆盖数据管理、业务处理、系统管理及风险应急等各项环节；五是整合和挖掘资源，充分发挥经济调查对中央银行货币政策决策支持作用，继续整合调查制度，完善调查机制，积极探索新内容、新方法，使我们的调查系统更加科学、高效；六是加强对经济金融领域重点和热点问题研究，及时跟踪货币政策理论新发展，动态监测经济金融主要指标变化，进一步提高宏观经济分析的深度和广度；七是积极开展宏观经济预警预测分析，为宏观经济决策提供科学、有效的判断依据，在不断完善短期评估和预测的基础上，加强我国经济发展中长期趋势预测；八是继续做好金融统计信息化建设和管理工作，完善信息共享机制，更好地满足社会对金融信息的需要。