国资委授权放权助推国企发展
来源：21世纪经济报道 作者： 发布时间：2019年06月06日
近日，国务院国资委印发《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，在此前一段时间严肃国企运营纪律之后，在激发微观主体活力方面走出了重要一步。今年4月19日，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）明确提出分类开展授权放权等改革要求。此次国资委坚持“刀刃向内”、自我革命，将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合，重点选取了5大类、35项授权放权事项列入《清单》，其中十项是关于近年来讨论较多的企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励等问题。
近年来，中央持续保持反腐力度，在“反四风”和改善吏治取得了长足的进步，深得民众和舆论的肯定。由于部分国企曾出现较为严重的腐败问题，国企加强了内部纪律约束，本世纪初国企改革和上市潮中形成的高管高薪酬等现象得到较为严格的控制。同时，由于非国有企业尤其是互联网经济领域的企业可以提供较高的薪酬和激励措施，前些年一些国企包括金融国企不断出现中高管离职的现象。如何在日趋激烈的市场竞争中既有严格的纪律，又能为企业职工尤其是中高层管理人员提供较有竞争力的待遇，形成“严肃”与“活泼”兼得的局面，成为国企改革进程中一个需要面对的难题。
目前国企国资管理体制改革的重心从管企业向管资本的重大转变，为国企应对人才竞争等方面的市场挑战提供了重要的契机。国企改革的重心从经营国企转向经营国资，意味着政府的监管重点不再是管理国企的生产运营，而是通过持有私人竞争性投资信托和类似的金融机构股份的方式，将国有资本投资于竞争性的股票交易所，这样一来，国家的财富与经济中的私人部门储蓄便混合在一起，投资于自由竞争企业所管理的生产部门。这一变化一方面使得混合所有制成为主导性的企业产区制度形式，另一方面使得企业运营必然获得较强的自主性。这样既可以从制度安排上避免国资部门对企业运营的过度介入，也可以很大程度推动国资监管部门将重心放在国有资本的保值增值之上，并且进一步增强各级人大在国资管理监管方面的职责，理顺国资管理体制的层级关系，大大改善国资管理和绩效监管的效率，有力推动国家治理体系的升级。
此次《清单》的目标是“该放的放权到位，该管的管住管好”，最大限度减少对企业生产经营活动的直接干预，更多依靠公司治理结构开展工作，以管资本为主履行好出资人职责。其中的授权事项是将部分出资人权利授予企业董事会或企业集团行使，放权事项是将应由企业依法自主决策的事项、延伸到子企业的事项，下放或归位于企业。例如，在企业高管选聘及薪酬制度方面，支持中央企业所属企业采取市场化方式选聘职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立职业经理人制度，并支持中央企业所属企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，参考境内市场同类可比人员薪酬价位，与职业经理人协商确定。这些规定有望大幅增强中央企业在管理人才方面的竞争力。
此次《清单》特别考虑到科技创新企业的市场竞争状况，对“中央企业审批所属科技型子企业股权和分红激励方案”做出了规定，要求企业实施分红激励所需支出计入工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。这是混合所有制改革的重要突破，也是国有企业介入创新经济领域的重要举措。此前二十年中国互联网创新经济取得了巨大的进步，但国有企业和国有资本在这方面乏善可陈，未能取得主导地位，一个重要原因是旧有国企管理体制难以提供有吸引力的激励。值得注意的是，这一规定的分红激励方案并未局限于管理层，也包括企业员工持股的选项，这为在国企或者混合所有制企业实行企业技术和管理骨干持股留下了想象空间。可以期待，此一规定能够推动国企成为资本所有者和劳动者的利益共同体，提升国企在创新领域的活力和竞争力。
