中美高科技博弈：在于技术创新和商业创新，更在于制度创新
来源：21世纪经济报道 作者： 发布时间：2019年06月05日
特朗普与硅谷的恩怨一清二楚，上次大选硅谷投票支持特朗普的只有7%，所以根本不是他的票仓。无论是对中国展开科技战，还是封杀华为，都是在为硅谷“挖坑”。但是，当特朗普真正擎起了反垄断的大刀，这一次总算是有利于高科技产业发展的。
根据报道称，美国反垄断机构们已经就监管科技行业达成了新协议。美国联邦贸易委员会（FTC）与司法部将兵分两路，分别对亚马逊和Facebook以及谷歌和苹果展开反垄断调查。调查这些巨头对高科技领域竞争造成的损害。周一四大巨头股价集体重挫，拖累纳指收跌1.6%，盘中一度跌2%。FAANG（Facebook、苹果、亚马逊、奈飞和谷歌母公司Alphabet）市值盘中一度蒸发1700亿美元。如果特朗普政府真的下定决心，未来将对几大巨头进行处罚，甚至拆分。那么，这必将是一件影响全球高科技发展进程的里程碑事件。将极大改善全球高科技领域的竞争状况，极大释放整个产业的创新活力。
过去10年，全球高科技领域的反垄断一直是欧洲在引领，尤其是欧盟竞争专员Margrethe Vestager，泼辣果断，接连对苹果、Facebook、谷歌和亚马逊等开出巨额罚单。成为全球反垄断实践的绝对中心。而特朗普如果全面展开反垄断调查，那么，全球反垄断的大旗将重新回到了美国，也必将深刻影响中国的高科技竞争走势。
4月30日，互联网口述历史（OHI）在洛杉矶南加大访谈著名学者和导演乔纳森·塔普林（Jonathan Taplin），关于互联网领域的反垄断问题成为我俩交谈的重点之一。2017年他出版的关于Facebook、谷歌和亚马逊垄断的著作，引起巨大反响，已经翻译成十多种语言，成为全球热点。塔普林认为，互联网平台崛起的速度如此迅捷，严重威胁到市场竞争、公共利益等领域，而迄今还远未放慢。十年间，全球最大的5家企业榜单通常都被苹果、Alphabet、亚马逊、微软和Facebook霸占。今天谷歌等巨头的垄断地位完全可以比拟1956年的贝尔电话系统。而且，超级网络平台利用垄断市场份额获得高市值和高收益后，开始进入其他经济领域，如亚马逊的食品计划，收购了全食超市、谷歌的医疗和无人驾驶，脸书的数字广告和新闻分发等，并由此带来越来越严重的用户隐私问题。市场过度集中开始导致美国经济中一些最持久隐患的罪魁祸首，包括工人收入在国民收入中的占比下降、不平等待遇上升、商业创业企业减少、就业机会缺乏、研发支出下降。塔普林认为，超级网络平台的规模已经过大，若继续其扩张脚步，可能将迎来被拆分的命运。分拆并非不好。
反垄断话题，是我俩最有共鸣的地方。我从1990年代开始为反垄断摇旗呐喊已经20多年。所以，两人观点非常契合，火花四射。我们都认为，现在是各国政府必须果断拿起反垄断武器的时候了。乔纳森·塔普林认为，若是硅谷没有发生三起影响巨大的反垄断诉讼，过去半个世纪令人惊叹的高科技和互联网革命就绝不会发生。第一场是1956年AT&T签署反垄断和解协议，迫使AT&T向任何的美国公司免费授权它旗下所有的贝尔实验室专利（晶体管、激光、蜂窝系统、卫星、太阳能电池等方面的专利）。这些技术随后直接促成了硅谷的诞生和崛起，催生了诸多大公司，比如仙童半导体公司、摩托罗拉、德州仪器、英特尔和AMD等。
第二场是1970年代，美国司法部控告IBM在计算机市场的垂直垄断。IBM最终同意放弃软硬件一体化，允许其他公司为它的计算机开发软件。在PC革命爆发之前，IBM将操作系统的开发工作交给来自西雅图的两位年轻人比尔·盖茨和保罗·艾伦。后来的故事就尽人皆知了。没有这场反垄断就不会微软的崛起。
第三场就是1998年，美国政府针对微软的反垄断诉讼，聚焦该公司强制Windows用户使用微软自家的浏览器IE的行为。微软最终签订和解协议，IE不再是Windows唯一捆绑的浏览器。微软被束缚住了手脚，要是没有这场反垄断世纪大战，谷歌就不可能脱颖而出。塔普林认为，美国监管当局应该参照1956年美国迫使贝尔实验室向所有人授权专利的做法，并且考虑拆分方案。
2018年以来，苹果、亚马逊和微软的市场价值曾经先后跨越了一万亿美元大关，谷歌和Facebook也紧随其后，赢者通吃效应已经越来越明显。美国两党在对科技巨头实施更严厉监管的方向上，越来越有了共同语言。民主党总统候选人Elizabeth Warren一直呼吁分拆大型科技巨头。而全球更多学者也越来越取得共识。巴里·林恩（Barry Lynn）和马特·斯托勒（Matt Stoller）提供了深入可靠的证据，证明了平台垄断巨头通过购买他人技术所带来的巨大力量，呼吁联邦贸易委员会对脸书、谷歌和亚马逊等平台巨头的潜在并购行为进行控制。英国学者尼克·斯尔尼切克（Nick Srnicek）认为，数据资源将成为21世纪最重要的资源之一，面对我们每个人的信息都被平台公司掌控的现状，我们应当防微杜渐，尽快将平台公司掌握在自己手中，他建议对超级网络平台实行国有化管理。马尔科·扬西蒂（Marco lansiti）和卡里姆·拉哈宁（Karim R。Lakhani）在2018年第10期《哈佛商业评论》发表《管理枢纽经济》一文，用事实证明，赢者通吃的时代已经到来，包括脸书、谷歌、微软、苹果、亚马逊等几家“枢纽企业”已经成为全球经济中心。它们正在超比例攫取全球经济价值份额。这一趋势可能会让岌岌可危的收入不平等情况恶化，破坏经济。政府和监管者应该有所作为，大力促进竞争，保护消费者利益，维持经济稳定。
中国互联网市场的集中度更是远远超过美国，BAT就占据中国互联网市场价值的三分之二左右。而且，新兴企业也正在被超级平台瓜分。每年风险投资总额，BAT三家就占据半壁江山。超级平台不断发展，不仅仅影响互联网领域和商业领域，而且借助平台优势，迅速进入金融领域、媒体领域、教育领域、安全领域等。超级网络平台开始成为左右人们生活、工作、娱乐和商业等方面的信息基础设施。有效制约超级平台的公共政策还没有形成。因为技术性和专业性，加上巨头具有强有力的公关能力和学界的掌控能力，监管部门的作用仍待加强。
特朗普政府对高科技巨头展开反垄断行动，将如同史无前例的大减税政策一样，掀起美国高科技历史上第四次反垄断浪潮。在美国发起的愈演愈烈的中美科技战背景下，这一反垄断行动值得我们高度关注。中国高科技领域的反垄断更加迫在眉睫。未来中美高科技的博弈，除了技术创新和商业创新之外，在更高的制度创新层面，也越来越成为制胜的关键所在。
