铺平就业路 绣好创业花
——大余县就业创业情况调研

近月来，由大余县人社局、财政局、商务局、工业园管委会、民营企业局、就业局等相关部门负责人组成的专题调研组，深入到众能科技公司、丰源电子科技公司、新城镇周屋村丰源电子扶贫车间、青龙镇劳动保障所等地，通过听取情况汇报，查阅相关资料，实地查看等方式详细了解该县就业创业工作基本情况。调研组还主持召开了座谈会，围绕该县在就业创业工作方面所做的工作、取得的成绩、存在的困难问题等方面听取了各参会单位的汇报和意见建议。

一、就业创业工作基本情况

（一）多措并举，统筹做好各类群体就业

组织开展了春季就业招聘会、乡镇就业招聘会、就业扶贫专项招聘会等各类招聘活动，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员和返乡农民工等各类群体的就业工作。同时充分做好政策咨询、求职登记、职业介绍、技能培训等优质服务保障，为就业人员启动全天候的招工服务平台，收集整理各类招工用工信息，充分发挥人力资源市场的职能作用，做好企业用工对接工作。近三年来，先后召开招聘会28场，发放宣传资料4万余份，新增城镇就业人口8900余人，“4050”就业人数1100余人，公益性岗位就业710余人，零就业家庭就业安置率达100%。

（二）强化保障，推进失业保险征缴发放

强化失业保险征缴，加强对征缴难点、薄弱点单位的征缴工作，确保完成失业保险扩面征缴目标任务，及时为符合条件的失业人员发放失业保险金。近三年失业保险参保人数18900余人，征缴金额806万元，发放失业保险金252万元。切实做好“4050”等就业困难人员灵活就业补贴工作，通过“宣传氛围浓、为民服务优、补贴发放快”三项举措，确保工作有序开展。三年来已为符合条件的1600余人发放补贴资金900余万元。深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，目前已有下垄钨业有限公司、漂塘钨业有限公司、西华山钨业有限公司等8家公司申报稳岗补贴，补贴人数1600余人，拨付资金130余万元。

（三）创新模式，积极推动全民创新创业

健全和完善创新创业服务体系，积极会同相关部门，整合各类资源，充分发挥和放大资源整合效应，不断加大创业培训力度，扩大创业培训对象范围。强化职业技能培训，坚持以就业为导向的培训机制，完善“订单式”、“定向式”培训模式，大力推广“招工、就业、培训”三位一体工作模式，提高培训的针对性和有效性，满足企业、社会对各类技能人才的需要。同时开辟绿色通道，打造一站式服务平台，形成“创业培训+创业贷款”的联动机制，把创业贷款与创业培训有机结合起来，从参加培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实现一条龙全方位服务，真正做到扶持一个成功一个，帮助一个带动一批。近三年免费培训工业园员工9000余人，创业培训2000余人，发放创业贷款3.4亿元。

（四）落实政策，激励贫困人口就业增收

就业是脱贫最直接、最有效、最容易接受的可持续措施。近年来，该县紧紧围绕精准脱贫攻坚战，以就业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，以实施就业援助帮扶就业，开展就业培训促进就业，依托扶贫产业扩大就业，本地能人创业带动就业为主要举措，推动充分就业促进贫困人口增收致富。三年来，开办了贫困户技能培训班77期，培训贫困户3200余人；发放贫困户一次性创业补贴、交通补贴、创业贴息贷款260余万元；建设扶贫车间83个，覆盖所有乡镇，其中精品扶贫车间21个，安置贫困户就业765人，发放补贴231.5万元；建立“一村一品”产业就业扶贫项目82个，其中优质产业就业扶贫项目41个，带动1200余名贫困户就业创收，发放奖补资金280余万元。

二、存在的主要困难和问题

（一）需求矛盾突出，用工压力较大

该县园区企业用工缺额、招工难、用工难现象依然存在，尤其以电子电工、纺织服装鞋帽行业等劳动密集型产业最为严重。每月在人力资源市场登记求职的的人员只有50余人，但是企业需求月均控制在200余人，需求矛盾突出。截止3月，对园区25家规模企业进行的走访调查，掌握企业缺工470余人，主要缺工岗位为一线普工。如旭光（赣州）电子有限公司现有员工300余人，但企业一线普工缺额近170人，今年虽然招收了40多人，但是离职的有70余人，离职的人比招收的人还多，虽然企业不停出台奖励老员工的政策，但是企业的环境仍然无法留住员工。

（二）部门协调不够，联动配合不足

就业工作需要联系协调的各相关部门中，还存在联系不多，沟通不畅，各自为阵的情况。各职能单位基本上各自履行职责，缺少必要的联系协调。特别是在就业工作调度、就业资源共享、就业政策落实等方面协调不够，无法更加有效地提供就业服务。如该县虽然早已成立了就业再就业工作领导小组，但近几年很少召开就业工作调度会。

（三）就业观念陈旧，思想解放不足

在未就业的人群中，特别是大专学历以上毕业生中，就业观念陈旧，思想落后，存在较大的就业偏见，迷恋“铁饭碗”，认为只有进机关事业单位和国有企业才保险，有固定工作才算就业，缺乏“敢闯、敢试”的开拓进取精神，“眼高手低”，吃不了苦，受不了委屈的现象较为普遍，还盲目地信奉“孔雀东南飞”，不愿意在本地就业，认为外地的钱好赚，在外地打工才叫“发财”，面子也好过。“4050”人员，由于年龄偏大，又缺乏一技之长，造成就业岗位渠道比较窄小，就业岗位稳定性较差。部分贫困户“等、靠、要”思想严重，自主就业积极性不高，存在有一天过一天的“懒汉思想”，内生脱贫动力不足，依赖政府、安于现状的情况还一定程度上存在。

（四）体系建设滞后，服务能力不足

虽然在南安镇、新城镇、池江镇建立了招工信息电子显示屏，部分村也建立了招工信息宣传栏，但由于宣传方式较为单一、招聘信息严重滞后等因素，导致求职需求和用工需求得不到很好的对接，作用得不到充分发挥。虽然通过实施再就业培训、扶贫培训等对未就业人员进行免费培训，但是就业培训课程单一、培训时间短、内容简单、学用脱节，甚至部分参训人员是奔着600元培训补助来参加培训，培训后再务工比直接务工待遇并无明显提高。另外，虽然全县所有乡镇都已经挂牌成立了乡镇劳动保障所，但是乡镇劳保所主要工作重点放在养老保险、医疗保险的征缴工作上，对就业工作重视程度不高，人员、精力、经费投入不足，工作人员对业务不够熟悉，积极性不高。

三、几点建议

（一）加强宣传引导，转变就业观念

各职能部门要通过多种形式，加强职业道德、择业技巧、组织纪律、岗位要求等方面的宣传教育，引导劳动者正确认识自我，积极面对现实，摒弃端“铁饭碗”、“等靠要”、“眼高手低”等择业思想，树立从事非全日制工、钟点工、临时工、季节工等灵活形式工作也是就业的观念，树立竞争就业、职业平等、劳动光荣的观念。同时积极宣传促进就业的政策，扩大优惠政策的公众知晓度。用好大余广播电视台、大余政务网、微信公众号、信息宣传栏等有效形式和手段，把优惠政策送到用工单位和就业人员手中，确保各项就业政策落实到位，有效促进就业工作。

（二）突出分类指导，建立扶持体系

解决农村劳动力转移就业是一个重点，主攻方向是大力发展劳动密集型产业、现代农业示范园、家庭农场、第三产业、开发公益性岗位，提供更多的就业岗位。要加强对创业项目选择的政府引导，发改委部门要建立大中型项目库，民营企业局、就业局要建立小微创业项目信息库，建立项目信息发布、咨询服务、项目评估的平台，为创业者找准创业门路、选准创业项目提供实实在在的帮助。同时要建立统一、高效、公平的创业就业扶持政策体系。一是对国家现有创业担保贷款、免费创业培训、高校毕业生实习补贴、公益性岗位、稳岗补贴、大学生一次性创业补贴、社保补贴等促进就业的配套政策落实到位、强化政策宣传，坚持公开、公平原则，做到门槛统一、条件一致、标准统一，同等条件同等对待。二是加大扶持创业促进就业的融资体系建设，在原有单一的财政供养人员担保、房屋产权抵押可扩大至林权、土地承包经营权、经营场地所有权、农民财产性收入权属抵押、创业集群成员相互担保。三是对发展现代农业、建立家庭农场的创业者，要充分考虑种养业投资大、周期长、经受自然与市场的双重风险的实际，应做到连续扶持。

（三）加大培训力度，提高竞争水平

培训是就业的前提，就业是培训的目的。要进一步加强创业培训和农民工技能培训。一是分发挥梅关职业中学的作用，整合并充分利用好就业训练中心等县内培训资源；二是加强对外来培训机构资质、硬件条件、培训能力的审查监管，建立科学的培训效果的评价体系，加强就业培训的招标管理；三是培训形式与培训内容要因需制宜，与本县劳动密集型企业用工需求相衔接，与发展现代农业和产业建设相衔接，与“六大攻坚战”和人力资源市场需求相衔接。开展“订单培训”和“菜单培训”，优化学制，提高创业和技能培训的针对性、实效性和产业培训的时效性、农民工技能培训的季节性；四是聘请专家对创业能人进行企业管理与市场营销方面的培训，提高他们的经营管理能力；五是强化创业意识、创业理念和青年人群体的择业观念教育。同时，在全县范围内搭建岗位对接信息平台，强化从业人员技能培训，有针对性地满足项目的用工需求。

（四）完善服务体系，强化工作考核

建立健全基层就业公共服务平台，形成县、镇、村三级服务体系。落实场所、人员、经费等问题。向辖区内劳动者和用人单位提高创业就业公共服务。切实加强各乡镇劳保所建设，配齐配强工作人员，在农村、街道、社区聘用劳动保障协理员，将服务送进千家万户。同时增强服务意识，从简化手续、优化程序、减免收费，提高效率等方面入手，大力推进良好的创业环境，为创业者提供便捷优质高效的服务。建议每两年召开一次创业促就业工作表彰大会，对创业能人、大户进行表彰奖励，总结相互交流创业经验，宣传创业典型，发挥典型，发挥典型示范效应。要强化工作考核。建立健全创业促就业工作考核机制，将培育劳动密集型企业、新增就业人数、创业担保贷款、技能培训等创业促就业指标纳入年度目标责任考核，严格奖惩措施。