"十二五"规划纲要亮点解读之六：先行先试赢先机

   赣州市“十二五”规划纲要亮点解读之六

　　先行先试赢先机

　　改革先行一步就掌握了发展的主动权。在资源环境有偿使用、生态补偿和生态环境共建共享等方面，我市具备先天优势，改革先行先试势在必行。“十二五”时期，我市将全面深化各项改革，破除制约科学发展的体制机制障碍，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，保证改革成果的普惠性，为发展赢得先机，为促进赣州加快发展、转型发展提供持久动力。

　　●关键词：行政管理体制改革

　　加快转变政府职能。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，提高政府行政效率，完善行政执法监督机制。完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的行政决策机制，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入开展民主评议行风活动。

　　加强投资体制改革。围绕加快转变经济发展方式，形成投资增长的内生机制，促进投资平稳较快增长。强化企业投资主体地位，改善政府投资方式，鼓励和引导民间投资健康发展，提高投资项目监督管理水平。适时出台规范政府投资行为的管理办法，推进政府投资项目工程招投标管理和政府投资公益性项目代建制。

　　深化财税体制改革。建立规范透明的转移支付制度和县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度，强化国有资产经营理念，将国有资产转化为国有资本，加快从一般竞争性领域退出，增加对战略性新兴产业、重大基础设施、社会保障等方面的资金投入。

　　●关键词：公平竞争的市场环境

　　进一步健全现代市场体系。完善市场法规和监管体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立和完善充分反映资源稀缺程度、促进资源节约和综合利用的资源型产品价格形成机制。大力推进居民用水、用电阶梯式价格制度。

　　深化国有企业改革。全面完成非工口七个系统国有企业改革，深化国有出资监管企业产权制度改革，积极推动国有资本向基础性、资源性和先导性产业集中，通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组、上市融资等方式，促进资产证券化和产权多元化，实现国有经济战略性重组。

　　大力发展非公有制经济。制定和落实全民创业实施方案，明确降低门槛、财政专项扶持等方面具体政策措施，激活全民创业热情。壮大创业主体，拓宽创业领域，依托工业园区、产业集群区，大力推进创业孵化基地建设。健全就业创业服务体系，加大创业融资担保力度，努力拓宽就业创业融资渠道。进一步营造民营企业良性发展环境和提升市场主体活力，切实落实促进民营经济发展的各项政策措施，降低商务成本。引导大型民企与国企开展合作试点，推进产业链整合和专业化经营。加快放宽基础产业、城市公共事业的准入限制，增强投资增长的自主动力。

　　●关键词：城乡统筹和公共服务均等化改革

　　推进城乡统筹综合改革。编制实施市域全覆盖的城乡统筹规划，推进统筹城乡发展综合配套改革试验区建设，研究完善城镇产业发展、人口集聚、社会保障、就业创业、土地流转等配套政策措施，探索“宅基地换住房、承包地换社保”的操作方式，为农民变市民创造条件。

　　推进基本公共服务均等化改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，积极稳妥推进社会事业改革，完善就业机制，建立公平、高效、充满活力的教育体制，构建富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，完善医疗卫生服务体系，全面提高公共服务均等化水平。

　　创新社会管理。继续推进事业单位改革，对事业单位实行不同的经济政策、管理模式和运行机制，使非营利事业单位成为社会事业发展的主体。发展社会组织，大力培育群众社团、行业协会、社会中介、志愿服务等各类社会组织，充分发挥其参与社会管理的作用。

　　●关键词：生态环保先行先试改革试点

　　深化资源环境有偿使用制度改革。积极开展排污费改环境税、生态资源税、水权交易、碳汇交易、生态补偿等试点，运用经济杠杆减少污染排放，控制矿产、水、森林等资源的过度开发利用，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易，实现经济发展和生态保护和谐统一。

　　培育低碳工业园。全面推行环境管理体系认证，加快低碳市场开发的政策激励机制，探索建立生态效益评估与碳减排交易机制，实行污染物排放定量化管理，推进工业园区生态化改造。

　　探索建立章江、贡江、东江源头生态补偿和生态环境共建共享机制，设立生态人口转移专项补助资金，建立健全生态人口转移的补偿机制。

　　建立碳指标交易机制，研究制定碳排放交易办法，使碳贮存转化为可交易利用的减排指标。大力发展碳汇林业，制定碳汇林业专项规划及相关政策，争取在全省先行建立森林蓄积量与排放指标安排相挂钩的体制机制，开展碳汇造林项目，通过再造林和加快低产林改造，提高森林质量和固碳能力。