用科学发展观促进银行业有效管理和银行业监管

　　确立科学监管理念 提高监管有效性”理论研讨会综述

　　面对欧洲主权债务危机影响全球经济复苏步伐、金融体系依然脆弱、金融市场持续动荡的国际形势，科学发展观是解决当前我国经济和社会发展中存在的突出问题和矛盾的指导思想和根本指针。只有以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，确定科学的发展思路，银行业的发展与监管工作才能有新的局面。日前，在中国银监会党校举办的“确立科学监管理念 提高监管有效性”理论研讨会上，70位来自银监会党校第十三期党员领导干部培训班的学员交流了对科学发展观的深刻理解，并就在银行业监管实践中如何具体应用科学发展观，提高监管工作的有效性，展开了热烈的讨论。

　　银监会办公厅秘书二处处长张永军认为，调查研究对于正确决策的重要性不言而喻。要做到一切从实际出发，实事求是，理论联系实际，克服主观主义，根本的是进行调查研究。当前，我国正在建设中国特色社会主义，没有现成的模式可以照搬，面临着许多新情况、新问题需要我们认真研究解决。我国银行业近年来保持了良好的发展势头，但同时也面临许多亟待解决的问题，如公司治理的完善、经营机制的转换、内控管理的加强,等等。因此，摸清情况，对症下药，解决面临的矛盾问题，需要开展深入、系统、周密、科学的调查研究。只有真正掌握银行业金融机构从总行到分支机构存在的突出问题，才能制订科学合理的解决方案，才能真正促进银行业金融机构又好又快发展。

　　银监会银行监管四部市场准入处处长李明肖认为，在新时期中坚持中国共产党的工人阶级先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队性质，提高全体党员的素质，意义十分重大而任重道远。改革开放中，我国经济文化等取得举世瞩目的发展进步，但在社会高速发展的同时，受各种因素的影响，我国的社会也变得复杂起来，社会组成成分也更细化、复杂，作为先进生产力代表的工人阶级的组成成分也发生了改变，在这种情况下，我们党要保持“两个先锋队”性质的重要性也更突出。同时，我们也应明确，只要我们党的指导思想、基本路线、历史使命、根本宗旨等保持不变，我们党的性质也不会变，所以，在新时期中，坚持党的“两个先锋队”性质，就要加强对党员关于党的指导思想、基本路线、历史使命、根本宗旨等方面的教育，全面提高全体党员自身的思想政治素质，加强其抵御各种诱惑的能力，使其不至于在新时期的各种诱惑中腐化。

　　银监会财务会计部会计制度处副处长郗永春说，树立科学发展观、构建和谐社会的目标就是要实现小平同志提出的“先富帮后富，实现共同富裕”。从人性角度看，第一阶段“让一部分人先富起来”符合人的自利性，因此极大地调动了社会上具有较强致富能力群体的积极性。从系统论的角度看，这是一个“能力较强—财富实现—通过较强能力实现更大财富”的正反馈系统，具有自我发展的内在属性。第二阶段“先富帮后富”则不符合大多数人自利性的本质属性，难以调动先富群体的积极性，必须靠外力推动和实现，具有相当的难度。从系统论的观点看，经济发展和社会稳定构成一个社会系统，两者必须实现有效的平衡。从现实看，我国的经济的快速发展的确对社会稳定造成了影响，所以现在必须认真解决社会公平的问题，否则终将影响经济发展。

　　银监会统计部统计三处副处长赵铮认为，实事求是的思想路线应贯穿于改造客观世界和主观世界的过程之中。改造客观世界有两方面的内容：一是发展生产力，为我们的生活奠定物质基础；二是改进生产关系，以建设和谐社会。相应的，改造主观世界也有两方面含义：加强学习，以提高我们认识客观世界的能力；提升觉悟，以培养无私无畏的精神境界。改造客观世界，为改造主观世界建立现实基础；改造主观世界，更好地促进客观世界的改造，只有两者达到辩证的对立统一，才能真正做到实事求是，我们的事业才能不断顺利前进。三十年的改革开放成就巨大，目前已经到了攻坚阶段，各种利益冲突、社会矛盾纷纷涌现，挑战前所未有。社会的和谐，首先在于每个人身与心的和谐。改造我们的内心，“心净则国土净”，“心平则天下平”，提醒我们精神家园的维护建立与物质生活的提高不能偏废。

　　银监会信息中心综合处副处长邢立昌提出，我们应以理性的态度看待中国现代化的成就和差距，以冷静的头脑参与全球化进程。半个多世纪来，中国共产党领导中国现代化事业取得了巨大的成就。但在参与全球化进程的时候，我们要保持冷静的头脑，理性地看到中国存在的差距，中国作为发展中国家在国际竞争中所处的弱势。中国在总体上尚未完成从农业社会向工业社会的转型，国民经济整体素质还不高，产业结构还不合理，科技创新能力还不强，地区发展还不平衡，市场经济体制亦不完善，等等。所有这一切都要靠全党全民运用自己的智慧和力量，进一步改革和完善经济、政治体制，利用自己已经具备的各种有利条件，化相对劣势为相对优势，去应对全球化的挑战。

　　坚定信念 推进改革不断深化

　　银监会银行监管一部应用办处长鲁森认为，“实事求是、与时俱进”作为指导思想，在建设中国特色社会主义的过程中被赋予了更加深刻的含义，而学习践行科学发展观，构建和谐社会在新时期成为指导当前经济建设工作的核心要求。面对目前错综复杂的经济金融形势，树立以“为人民服务”为宗旨，保护广大存款人利益的监管信念，正确认识我国银行业发展所处的阶段和环境，清醒认识所承担的历史、社会责任，立足实际，团结协作，是当前推进银行监管工作科学发展的实践标准。从监管部门的职责出发，在指导银行业金融机构以科学技术实现创新发展的过程中，要避免求繁求异、求量求快的指导思想，对创新产品方式加以辨别。当前阶段，尤其是要在参与国际竞争的过程中，对引进创新产品加以辨别，避免过度脱离实体经济的过度创新，立足经济建设需要，进一步推进银行业金融机构在金融服务领域、中间业务领域、咨询服务领域、基础建设领域和管理技术领域的创新发展，促进收益多元和风险分散，提升风险管理、驾驭水平。

　　银监会办公厅综合处副处长胡美军提出，解放思想是发展马列主义的重要法宝。在银行业发展与监管领域，重点要做好以下方面的工作。一是要充分总结我国金融业改革开放的成就，提炼和升华那些经过实践检验具有真理性的经验，并以此作为进一步改革开放的指导。比如，银监会成立以来提出的“管法人、管风险、管内控、提高透明度”监管理念，监管工具探索创新所坚持的简单、实用、有效原则，创新监管所坚持的风险可控、成本可算、信息透明要求等，需要继续坚持运用并深入指导下一步工作。二是要深刻反思我们可能存在的不足，并研究探索改进完善的具体措施，推进监管工作的深化和监管有效性的持续提高。三是深入参与国际化进程。要进一步提高我国银行业监管有效性，不仅要总结和反思我们自己进行的伟大实践，同时也要借鉴境外一切有关银行业监管的优秀成果。我们不仅要学习国际先进监管与管理标杆，要熟悉和运用国际金融领域监管与改革的最新理论成果与最佳实践，还要努力找到与我国银行业发展实际的最佳契合点。

　　银监会人事部组织处处长助理龙能斌认为，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。银监会基层党组织必须按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的四项基本要求，依托好“三个载体”，把建设学习型党组织、培养学习型干部队伍作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。一是以落实和完善党委中心组学习制度为重要载体,努力培养党员领导干部增强执政能力和先进性建设的政治意识和理论素养。二是以开展理想信念教育为主要载体，努力增强党员的理想信仰和政治鉴别能力。三是以开展“三大模块”教育为基本载体，努力提高党员认真履职和依法监管的能力。要着眼新形势下银行业监管规律、提高银行监管有效性和专业素养,在学习掌握现代科学理论知识和现代银行业风险监管及管理技能上走在群众前面。

　　锐意进取 不断提高监管水平

　　银监会办公厅新闻信息处处长杨东宁结合自身工作谈到，我一直从事经济金融学的学习研究，目前我在一个信息量很大、敏感度极高的新闻信息舆情工作岗位上。这让我感到很幸运，因为在这个岗位上我得以听到社会经济发展最前端、最深层的声音，我得以看到社会经济发展中利益关系的矛盾和这些矛盾的现实表现。结合这次学习，我初步地梳理了几年来新闻信息舆情工作中遇到的问题，总结了成功的经验和失败的教训。从理论上，对我的工作经验和教训进行了分析和升华。我发现，凡是我们在决策前，充分征求广大利益相关方意见，发布时做好媒体解疑释惑工作，执行时不断认真吸收反馈意见、及时改进的那些工作总是会得到广大媒体、网友和其他群众的认可。也正是在这些工作中，我们坚持了实事求是、与时俱进的工作方法。我还发现，有很多工作没有现成的解决方法，而在与处内同志、与媒体界朋友交流中，就会迸发出一些新的思路、方法，这些工作中的创新来自群众，又同时运用于群众工作，取得了好的效果。

　　银监会融资担保部监管制度处副处长刘斌认为，我们要善于总结和吸收事物发展的经验性认识，掌握规律性要求，从而加快前进步伐，少走弯路；同时，要在遵循事物发展规律性要求的基础上来发挥主观能动性。历史的正反事例比比皆是，提示我们要警醒。结合本职工作，他谈到，在拟订融资性担保业务发展政策方面，要触类旁通、充分借鉴银行业风险控制与业务发展的经验性认识，既要有效防控融资担保机构风险，又要促进其建立市场化的可持续的经营发展模式。思想层面上注意反对左倾冒进和右倾保守这两种倾向：前者任由融资性担保机构自发生长，而放宽必要的适度的审慎性规则约束；后者先入为主地对融资性担保机构施加过多的限制，过度求稳而抑制了其勃勃生机。这两种倾向都有隐患，影响到我国融资性担保事业的健康发展。我们要深入领会和贯彻落实科学发展观，按以人为本去认取发展方向，用统筹兼顾去把握监管的尺度。

　　厦门银监局办公室副主任陈惠玲认为，银监会及其派出机构是一个有机统一的整体。如果说有效监管在银监会层面更多地体现出原则性和方向性，那么，在银监局层面则更多地应体现出灵活性和能动性。要真正树立“主动作为、积极作为、善于作为、体现作为”的意识；要坚持实事求是的态度，注重把上级政策与地方实际相结合，创造性地开展工作；要及时总结反馈信息，做好下情上传工作，以利于银监会掌握情况并适时加以调整完善；要善于沟通联系，正确处理支持地方经济发展与有效防范风险的辩证关系。只有上下各司其职，才能形成良性互动，也才能推进有效监管。

　　银监会党校常务副校长周广翔、副校长陈晶、周惠萍出席了本次研讨会。在认真听取学员们的发言之后，周广翔充分肯定了大家的学习态度和运用能力，同时提出：理论素质是领导干部素质的灵魂。理论素质的提高离不开理论武装。坚持用科学理论武装全党，既是我们党的优良传统、宝贵经验和胜利法宝，也是党的十七大提出的战略任务。通过理论学习培训，希望大家能够增强贯彻落实科学理论的自觉性和坚定性，增强贯彻落实党的基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，更加自觉地高举科学理论的旗帜，提高运用科学理论引领主客观世界改造和分析问题、解决问题，指导实践、推动工作的能力，真正成为科学理论的坚定信仰者和忠实实践者。