截至2009年年底,在有统计数字的31个省、市、自治区中,只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率低于60％,有10个省市甚至超过了100％。
个别县市债务率已超400％
业内人士指出,一些城市的地方政府依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限,债务率已高达150％以上,个别县市债务率已经超过400％。
地方融资平台债务的急速膨胀,虽然早已引起监管部门的注意,进入4月,地方融资的债务风险更成备受公众关注的焦点之一。据消息人士透露,由财政部牵头制定的关于“地方融资平台相关监管意见”由于部分条款受到了来自地方政府方面的抵制,能否尽快出台成为悬念。该消息人士称,该意见将延后发布甚至不排除“夭折”的可能。
据记者了解,意见稿于1月底形成,国务院要求就意见稿的内容征求各省市的意见。财政部于日前曾召集18个省市的相关人员召开了闭门会议,并结合相关意见做进一步修改。就在这次闭门会中,地方政府对于意见稿中一些强烈措辞感到“很不舒服”。
“地方政府希望的是,意见就一些如会计核算、统计报告等'软条件’进行调整,而不希望看到强硬的将某些项目取消。”相关人士表示。
现有地方融资平台风险大
这份《地方投融资平台基本处理意见(初步)》的意见稿,对地方政府以2010年3月1日为界,实行新老划断。对3月1日前形成的存量债务,原则上通过现有还款渠道还款,不改变原有债权债务关系;3月1日后,政府可通过发行政府债券进行举债。
在规范融资平台的融资和担保行为上,意见也明确了整顿措施,并要求建立地方政府债务率、新增债务率等指标体系,进行债务规模限额管理和风险预警。
“地方政府存在大量'面子工程’项目,诸如城市美化亮化工程。但此类工程规模大、融资比例高、短期收益不明显。”对地方融资平台一直关注的中国工商银行投行研究中心副处长史晨昱分析说。
某东部省份的地方银监局人士告诉记者:“现在地方融资平台上马速度越来越快,尤其是县、市一级都建立了一个或多个地方融资平台。如果不及时进行约束,这些风险很可能会在未来两三年内大规模爆发。”
各大银行谨慎对待不再贷款
意见稿的争论凸显了投融资平台对地方政府的重要性。而监管层对风险的关注也已经引致商业银行的谨慎。
“相比去年,现在商业银行已经开始慢慢从低层次的地方融资平台退出。”史晨昱告诉记者,据他了解,截至2月底,工行 、中行、建行今年基本没有对地方政府的新增贷款。
据三大行日前公布的年报获悉,在2009年,工行投向地方政府融资平台的贷款余额为7200亿元,中行为4243亿元,建行为6463亿元。
