打好三大攻坚战要从突出问题着手

　　日前，中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作。会议指出，明年要继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。

　　自习近平总书记在十九大报告中提出“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”后，三大攻坚战一直是推动经济工作、社会建设的重点任务。今年的《政府工作报告》则强调，要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。经过一年多的努力，三大攻坚战开局良好，取得明显突破。

　　当前面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，打好三大攻坚战的重要性愈加凸显。本次会议强调的“针对突出问题，打好重点战役”，即是要保持政策定力，迎难而上，在改革的深水区、战役的攻坚期找准突破口，争取更大成绩。

　　针对突出问题，打好重点战役，就要求建立具有可行性的、符合可持续发展要求的、稳定预期的制度体系。

　　首先，完善外部效应内生化、远期效益补偿考核机制。无论是数字达标还是“一刀切”执法，无论是绿色发展动力不足还是金融风险控制让位于野蛮生长，本质上都是因为利益驱使，而守法合规的激励不足。因此，当前监管层也出台了多项激励约束政策，既包括多重指标的“红线考核”和窗口指导，更包含了对绿色发展、普惠金融等符合政策导向的激励红包。而要实现中长期发展与眼前困难的平衡，就要求通过政策的激励使得二者的方向趋于一致。

　　其次，保持战略定力，避免出现“运动式”管理。当前是一个变革的时代，国际国内充满着诸多不确定性因素。要达成发展方向的共识，除了“应该做什么”的理论，更要有“会做什么”的预期。此前数年，出现的产能过剩治理过程中的越减规模越大，楼市调控过程中的越调价格越高等现象，其原因之一，源自政策“维稳当期”心理下的左摇右摆以及阶段性目标变化过程中的“运动式”推动。而三大攻坚战无一不是持久战，要想从良好开局走向最终胜利，保持政策的连贯性、稳定性必不可少，因此本次会议特别强调要保持战略定力。

　　再次，增强政策协调性，实现最优政策组合和最大整体效果。本次会议提出，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，实际上，这也是近两年宏观政策的重要目标之一。三大攻坚战均是系统性工程，无论是行业内多监管部门之间的协调性增强，还是跨系统、跨部门的政策协同联动，都是确保政策不互相掣肘，发挥政策合力、实现最优组合和最大效果的必要保证。

　　改革开放40年来，中国实现了从解放劳动力到完成初始资本累积，再到让产品竞相涌向国际市场的发展跃迁，在这个过程中，最宝贵的经验就是通过改革深化与机制创新，探索出一条中国特色社会主义市场经济发展道路，充分激发人的主观能动性。而针对三大攻坚战的突出问题，破题的关键仍是与时俱进，探索出能激发个体活力、机构动力的体制机制。