构建完善的现代金融监管体系

　　金融监管体系是现代金融的重要组成部分，同时，也是一个国家金融治理水平的最直观体现。理顺监管机制、构建完善的现代金融监管体系，是发展实体经济和防范金融风险过程中重要且不可缺失的一环。

　　完善的现代金融监管体系应当是“行之有效”的监管体系。一方面，它应当指引金融部门更好地服务实体经济发展，另一方面，它必须能够在防范化解金融风险层面发挥最大效能。而要实现“有效”这一目标，其在传导机制上也应当是协调、畅通的。

　　习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾……要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。”

　　可以说，从金融诞生的那一天起，风险便相伴相随，必须谨慎对待。对于中国金融市场的发展现状来说，由于越来越多的金融产品存在交叉性和跨市场特征，风险隐藏于各个环节。在旧的监管框架下，不同监管部门之间容易产生各自为政的情形，使得金融市场监管套利存在可能。另外，如果监管部门之间的协调程度不够，在处置风险时则容易发生短期监管压力叠加的情形，可能引发因处置风险而产生的风险。

　　从国际经验来看，每一个发达的金融市场都倚靠坚实的监管体系，每一次金融风险的暴露也都反映出金融监管领域潜藏的不和谐、不科学。所以，对我国金融监管体系存在的问题，要积极面对和化解。

　　随着国务院金融稳定发展委员会的成立及“一行两会”新格局的建立，我国金融监管体系有了更加积极、与时俱进的变化，监管的宏观视野和协调性日益完善，分业监管和综合经营之间的冲突逐步缓解。

　　例如，过去几年间，资管行业快速发展，资管类产品风险暴露。基于此，监管部门相继出台了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》以及相关配套政策，包括《商业银行理财业务监督管理办法》《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》《商业银行理财子公司管理办法》等，统一了行业监管标准，消除了多层嵌套，减少了监管套利。

　　与此同时，如何让金融监管形成“全国一盘棋”的局面，则成为监管体系改革的又一破题之处。近两年，地方金融监督管理局相继成立，地方政府在金融风险防控中的作用逐渐加强。有观点认为，现阶段，要加快地方金融监管立法，夯实地方金融监管法律基础，将处置金融风险过程中的一些好的经验做法及时进行总结。

　　总体来看，我国金融监管体系的改革路径兼顾顶层设计与政策实效，监管突出“回归本源”，过去存在的权责不明晰、监管交叉掣肘等情况已有所化解。不过，需要看到，目前依然存在一些与现代金融体系发展趋势不相适应的地方，金融监管体系还有待进一步完善。

　　与金融市场一样，金融监管体系是不断变化发展的。完善的金融监管体系理应“与时俱进”。面对金融创新，如何平衡发展与风险的关系，的确考验着监管的智慧，在这方面，我们有经验，也有教训。

　　不要在风险来临之后，才开始被动进行监管体系的“整饬”。我国应在充分借鉴国际经验教训的基础上，积极构建系统性风险防范长效机制，不断建立并完善系统性风险监管的法律制度、机构安排、技术工具等，构造现代化的金融监管治理体系。下一步，应加强国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，加强监管机构间的协同监管，统一监管目标、监管标准、监管步调，以形成金融发展和监管的强大合力，补齐监管短板，减少监管“盲区”“真空”，确保金融系统良性运转。