加强经济政策的系统性与协调性
来源：21世纪经济报道 作者： 发布时间：2018年09月11日
日前，国务院金融稳定发展委员会召开第三次会议，分析当前经济金融形势。会议强调，做好当前金融工作，必须保持战略定力，坚持稳中求进总基调，遵循既定方针，抓住关键问题推进工作。
此次会议要求在宏观大局的变化中把握好稳健中性的货币政策，充分考虑经济金融形势和外部环境的新变化，做好预调微调，但也要把握好度。
自年初以来，国内外环境发生了一些变化，中美贸易摩擦的不确定性也影响了国内金融市场，改变了宏观环境的稳定性。为了应对新变化，需要对既定的一些政策进行预调微调，以稳定市场情绪与预期，缓冲环境变化带来的影响。但是，就像此次会议提到的，预调微调要把握好度，保持战略定力。
当前，在结构性去杠杆的大背景下，如果贸然放水刺激经济，会加大市场的悲观情绪，因为大幅放水会给市场一种“危机降临”的暗示，同时，就长期而言，放水会产生更加恶劣的后果。
除了保持战略定力，不能过于慌张过度反应之外，最重要的是，面对一个不确定性的环境，为了维持宏观稳定性，必须在制定政策时强调协调性与系统性。如果不加以协调，一些从局部看是正确的决策，由于结构性因素的存在，可能引起系统的不稳定性，甚至会强化结构失衡，制造新的风险。
尤其要考虑的是，我们是一个转型经济体，有很强的结构性挑战，又遇到一些周期性问题，同时面临外部的不确定性。因此，我们主要的挑战是内部的，是结构性的，外部的不确定性会带来一些有限的冲击，但主要是影响预期，从而让国内结构性问题更复杂，局势更敏感。这要求在宏观层面制定系统性的方案，在微观层面要更加细致与精准，做到宏观与微观的协调一致，避免政策失误为市场雪上加霜。
德国在1980年代与日本一起货币升值，但避免了日本式泡沫经济风险；后来又躲过了美国次贷危机与欧洲债务危机。德国总是成为“例外”，值得我们学习。德国政策制定与改革方案的特点首先是稳健与谨慎，其次是注重系统性、协调性以及前瞻性。
比如，让德国躲过10年前次贷危机冲击的一个主要原因，是20年前德国时任总理施罗德制定的“2010年议程”，改革计划几乎涵盖了社会经济各个方面。在降低税率、劳动力市场和福利制度等方面进行了系统性改革，增强了德国经济的竞争力，审慎的财政政策与货币政策让德国避免了“泡沫”。在德国人看来，通过赤字财政刺激需求只会导致未来新的不平衡不稳定。
中国改革需要一个系统性的方案，现在尽管有了新的发展理念与发展目标，但经济政策主要是适应性的。现在，外部的不确定性是短期的变化，需要着力解决的是长期积累的结构性问题。稳健中性的货币政策是为了解决结构性问题，微调预调则是应对短期变化。
此次会议也提出，“加大政策支持和部门协调，特别要加强金融部门与财政、发展改革部门的协调配合，加大政策精准支持力度，更好促进实体经济发展”。从最近国常会回应社保征管、创投税负等社会关切的问题看，政策协调性正在加强。应该进一步为企业有效减负，消除减负同时企业负担更重这种自相矛盾的现象，强化政府信用。
协调性可以处理短期问题，但起决定性作用的，还是顶层设计的系统性。目前，中国有了新的发展理念，同时制定了高质量发展的目标，而且正在建立现代化经济体系。
具体到完善社会主义市场经济体制，十八届三中全会已经提出一系列的改革目标。因此，在稳中求进的总基调之下，要增强短期政策的协调性，更要完善改革的系统性与可执行性。
