宁都县扶贫担保基金扶持弱势“三农”的做法和成效

   （赣州金融网讯）赣州辖内宁都县扶贫开发担保有限公司是江西省扶贫系统第一家担保公司。该公司立足宁都国定贫困县财源紧、产业小、人口多的现状，充分发挥扶贫融资担保功能，与农信社联姻联盟共同扶持弱势“三农”产业做大做强，促进农业增效和农民增收。

    一、主要做法

   （一）政府牵头组织整合扶贫担保基金。

    宁都县人民政府统一行文明确成立“宁都县扶贫开发担保有限公司”有关事宜，把文件发至财政局、农业局、扶贫办、人民银行、银监办等相关部门，要求金融系统给予大力支持和配合。

    一方面，地方政府加快整合“农口”资金，从财政扶贫连片资金中划入1000万元作为首期担保基金；另一方面，在人民银行与银监办的共同推荐和协调下，农联社与宁都县扶贫开发担保有限公司签订了“农联社与扶贫担保公司合作协议书”，协议规定担保基金存放于联社营业部，农联社必须按照担保基金3：1倍数发放农业产业扶贫贷款，充分发挥了扶贫担保基金“四两拨千斤”的作用。

   （二）央行“窗口”指导并督查督办。

    人行宁都县支行及时下发了《关于支持运用扶贫担保基金扩大三农产业贷款的指导意见》，通过县政府转发至辖内各金融机构和相关部门执行，要求各金融机构积极支持、运用和筹集扶贫担保基金，加强与财政、扶贫等部门沟通合作，加大对农业产业化和农村贫困户的重点信贷扶持，深入推进农村金融产品创新，突破农户贷款“担保难”，扩大农村金融服务覆盖面。引导金融信贷资金投向连片扶贫开发区域，扩大扶贫产业信贷资金投入总量，充分发挥农业连片开发资金的整体效应。

    为使“窗口指导”落到实处，人行宁都县支行还与银监办联合对农信社开展的扶贫基金担保贷款进行督查督办，确保贷款发放进度；对贷款用途、利率进行跟踪检查，确保支农扶贫用途不偏航，信贷利率执行基准利率的优惠政策不打折扣。

   （三）风险代偿与考评奖励配套跟进。

    为构造支农扶贫贷款工作长效机制，降低弱势农业与贫困农户的信贷风险，减少支农金融机构的后顾之忧，该县政府着手建立健全对弱势农业的信贷奖补机制。

    一是由宁都县扶贫开发担保有限公司对其担保的贷款本金、借款合同到期或逾期贷款利息、为实现担保债权而发生的费用未偿部分进行代偿，把支农金融机构信贷风险降至最低。二是建立完善考评奖励机制。宁都县人民政府办公室重新下发了《宁都县金融机构信贷考核奖励办法》，把支农扶贫新增贷款纳入财政奖补范围，对金融机构加强与扶贫开发担保有限公司合作，按支农扶贫贷款的笔数、新增贷款量两个指标分别考核并予以奖励。

   （四）贷后管理与风险管控跟踪到位。

    扶贫担保贷款是一项信贷创新工作，而担保主体—扶贫担保公司则属于高风险行业，需要建立完善相关的保障措施。一是担保公司制定了较为完善的信贷担保业务操作流程，明确了各环节、各岗位工作职责，建立了贷款担保“三查”等科学合理的风险管控机制。

    二是根据企业与贫困农户的经济状况建立灵活有效的反担保措施，反担保方式主要有控制企业核心资产、个人（资产）担保、第三者联带担保、互相担保、权利质押担保等，使得农业小企业和贫困农户可以根据自身运营的特点，灵活选择适宜的反担保方式，一扫反担保障碍。

    三是加强贷后监控和跟踪服务，农信社与担保公司建立了在贷项目信息互通机制，共同派出人员对信贷客户进行跟踪服务调查，经常保持与客户的日常联系，定期上门检查贷款资金使用情况和企业财务运行状况，了解其生产经营变化，帮助客户理财，保证反担保物足额保值增值。