赣州金融调研：金融危机对县域国库收入的影响及其对策

   （本站专稿）自美国爆发金融危机，后又演变为席卷全球的金融海啸以来，这场被美联储前主席格林斯潘称为“世纪最大信贷海啸”及“百年一遇的金融风暴”对地处江西最南端的定南县，影响情况如何？面对金融危机，又该有哪些应对的措施。对此，定南县支库就金融危机对全县1—8月份的国库收入影响情况展开了调查。

    一、金融危机对定南县国库收入的影响

    国际国内经济环境的恶化对定南县的影响正逐步明显化，特别是进入2009年第二季度以来，全县部分经济领域发展放缓，经济下行的风险和压力不断加大，主要国库收入项目出现下降趋势：

    1、工商税收增幅下降。1—8月份，全县工商税收累计完成5071万元，同比仅增加331万元，增幅同比下降了9.14个百分点。

    2、企业所得税（40%部分）大幅减少。1—8月份，企业所得税累计完成415万元，完成年初计划的46.89%，同比减少226万元，下降35.26%。

    3、契税降幅大。至8月末，契税收入累计完成271万元，完成年初计划的104.23，同比减少184万元，下降40.44%。

    4、专项收入也出现下降之势。1—8月份，专项收入累计完成290万元，完成年初计划的67.44%，同比减少29万元，下降9.09%。

    二、造成定南县国库收入下降的主要原因

    1、主要工业品出厂价总水平下滑。受全球经济危机的影响，国内外需求萎缩，导致县域工业企业产品价格下降。1-5月工业品出厂价格持续下降，且降幅呈现逐月攀升之势，6月份以后降幅缓慢回落。由此，导致企业销售收入下降，税收减少。

    2、企业开工率不足。截至2009年8月底，全县已开工企业278家，占全县企业总数的89.21%；未开工17家，占6.12%；半停产企业约占4.67%。在17家未开工企业中，大部分是受金融危机影响。税收来源的不稳定，导致县域国库收入下降。

    3、三大支柱产业产值增幅呈回落。纺织服装产业、钨砂稀土产业、电子机械产业是定南县的三大支柱产业，2008年三大支柱产业实现工业总产值占全县规模以上工业总产值的78%，自今年上半年以来，由于金融危机带来的消极影响，市场对电子机械产品的需求量也在不断减少，导致电子机械产业面临严峻的市场形势。正因此而导致定南县税收收入下降。

    三、定南县国库应对金融危机的措施及建议

    定南县地处内部地区，受危机影响相对较小，危机面前，全县也面临着空前的发展机遇，应努力抢抓新机遇，坚定信心，化危机为机遇，化被动为主动，化不利为有利，实现经济又好又快发展。

    （一）危中寻机，加快结构调整，切实转变经济增长方式，不断扩大税收来源。要认真贯彻落实科学发展，以科技创新为重点，抓住目前经济结构调整的机遇期，加快产业调整，加大产业结构、产品结构和企业组织结构的调整力度。产品结构调整方面，要积极推进产品结构优化升级，力争实现中国知名品牌零的突破，通过品牌的带动和辐射作用，加快提升产业层次和产品档次。企业组织结构调整方面，要鼓励优势企业以资产、资源、品牌为纽带，推动工业企业兼并重组，加快培育一批在国内有影响和竞争力的大公司、大企业集团。各行业、各企业要加快品牌开发步伐，做强做大一批龙头产品，做精做专一批优势产品，升级换代一批传统产品。通过结构调整，切实加快经济增长方式的转变，以切实增加县域税收收入来源。

    （二）多方协作，畅通融资渠道，化解经济发展的瓶颈制约因素，增加财源渠道。政府、银行和企业要加强联系与合作，为企业架设桥梁，及时为企业提供资金支持：

    一是用足用活国家政策，促进地主经济金融的协调发展。各金融机构认真落实适度宽松的货币政策，加强与上级行的沟通联系，向上级行要政策、争资金，确保银行体系有充足的资金支持地方经济发展。要针对我县经济发展不足的实际，加大信贷结构调整力度，围绕县委、县政府提出的目标的规划，把握好信贷投放节奏，保持全县信贷增长的基本稳定。

    二是多管齐下，尽力解决中小企业融资难问题。各金融机构要研究企业资金需求，建立适合中小企业的贷款审批机制，在风险可控的前提下，简化手续，加大授信力度，积极探索贷款品种多样化，加大产品创新，实行个性化信贷。进一步解决企业融资担保难问题，以多元化的担保方式解决好企业融资难问题；以多元化的担保方式解决好企业融资难问题。中小企业也应不断提高自身生产经营管理能力，完善财务管理，增强信用信息真实性和透明度，强化诚信意识到，给金融机构信贷投入以信心。

    三是加强金融生态建设，营造良好的投融资环境。以实现“四个定南”为契机，加大社会信用环境治理工作力度，进一步加强政银企合作和对接，使银企合作良性发展，不断增加定南县财政收入来源。

    （三）把握形势，多措并举积极应对，促进外贸发展的良好局面，真正扩大各项税收来源。

    一要积极争取中央和省的外经贸政策支持，特别是要多争取国家中小企业国际市场开拓资金和农轻纺贸易促进资金、省外经贸区域协调促进资金和承接产业转移资金；
 
   二要做好出口企业培育工作，开通生产企业申报进出口权的“绿色通道”，加大对出口企业外销人员进出口业务的培训活动，积极帮助企业做好外贸人才储备工作，全面提升企业贸易人才水平，增强企业开发国际市场客户资源的能力；

    三要结合我县实际，考虑制订对农产品、打火机、纺织品出口企业进行奖励或扶持的办法，如对重点产品每出口1美元给予3-5分奖励，对企业重要境内外展会活动给予50%-70%的补贴，对企业投保出口信用保险给予50%补贴，县财政拿出与省外经贸资金的配套资金支持出口企业技改和研发项目等等，以鼓励企业扩大大出口降低出口成本和风险，增强发展信心；要多渠道、多方式地对一些上规模的出口企业进行信贷资金扶持，充分发挥我县现有中小企业担保体系的作用，引入组织增信机制，重点帮助企业出口提供流动资金贷款，增加对重点出口企业的受信额度，弥补企业在出口环节中的流动资金的不足。

    四是积极引进战略投资者。围绕培育壮大纺织品、农产品、稀土钨砂等支柱产业，吸引国内外战略投资者来投资合作。按照市场运作方式，走规范化、规模化发展道路，促进优质资源向优势企业、战略投资者集中，带动上下游产业发展，形成产业集群，以扩大定南的扩大各项税收来源。