副市长邓又林做客中国金融网《金融会客厅》

   （本站讯）11月28日，由中国金融网、中国金融研究院、人民政协报共同主办的“中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”在北京举行。赣州市政府副市长邓又林参加了本次年会并代表赣州接受了“中国金融生态城市”的颁奖。29日，副市长邓又林接受了中国金融网《金融会客厅》的专访。

    主持人：放眼天下金融，聚焦高端智慧，欢迎收看金融会客厅。今天到金融会客厅作客的是赣州市邓又林副市长。首先我们要祝贺赣州市获得“中国金融生态城市”的称号。赣州是个好地方，我所知道的“青山遮不住，毕竟东流去”——郁孤台就是赣州市的一个风景点。

    邓又林：是一个标志性的风景点。

    主持人：它是在市区吗？

    邓又林：在市区，单独的一座山。这座山周边绿幽葱葱，山顶上有一个台叫郁孤台，郁孤台站上去以后，可以看到江西的母亲河，赣江的发源源头，汇合处，非常的漂亮。

    主持人：那给我们介绍一下赣州的大致情况。

    邓又林：赣州在江西的南部，是最大的一个设区市，它东临福建，南接广东，西靠湖南。它的国土面积有3.94万平方公里，人口有893万，下辖18个县市区，1个国家集体开发区，国土面积占到江西省的四分之一，人口面积占到江西省的五分之一，它是江西的副中心城区，经济总量稳居江西省的第二。

    主持人：赣州有一个发展战略，就是对接长珠闽，建设新赣州，这是什么时候提出来的？

    邓又林：这是2004年，我们第四位书记，也就是省委常委兼赣州市委书记潘逸阳同志调来的时候提出来的。

    主持人：怎么按照这个思路发展呢？这方面取得了哪些成就？

    邓又林：他提出这个战略以后，首先提出了以政策法规和金融服务体系为重点的十大体系建设，首先是在体制、机制上力求同沿海发达地区接轨，这是一个。第二，我们提出集约发展、可持续发展，提出了一个追赶型超越式发展战略。在我们发展战略定下以后，在发展的思路上还是主攻工业，利用我们非常好的自然优势，比如说我们是世界钨都、稀土王国，钨占到世界的储量40%，锡土大概占到40%。这是我们优势之一。我们通过这个延长它的产业链，提升它的产业水平，要着力打造在世界著名的钨及其刀钻具的加工基地。稀土利用它的应用方面打造成世界级的荧光粉、永磁材料基地。这几年发展下来以后，赣州的发展思路是超常规的发展，每年都是以10%几的增长速度发展，财税以20%几的速度发展。

    主持人：我们在建设金融生态过程中的工作重点，很关键的一个是政府。政府在这个过程当中是怎样来定位的？我们取得这么多的成绩，政府都做了哪些工作或者有哪些经验给我们介绍一下？

    邓又林：在金融生态方面吗？

    主持人：对。

    邓又林：这几年我们在发展经济的过程中，深刻地感受到金融是经济发展的核心，是经济发展的一种血脉。我们发展的理念是经济的发展，必须做强做大金融这个产业。只有做强了金融这个产业，我们的经济发展才有一种强大的来源，就不会使地方经济失血。

    要做好这些工作，首先一个就是完善金融服务体系。我们在全省率先成立了金融服务办，作为专门政府协调金融发展、服务金融机构、促进金融壮大的这么一个机构。大家都知道，过去金融这块主要是靠中央管，地方政府原来没有专门的机构为它服务，为它协调。我们成立以后，专门地组织政府有关部门去为它服务，去协调它在发展当中的各种各样的问题。成立以后，我们赣州的整个金融业获得了长足的发展。比如说我们原来只有四大国有商业银行，加上我们自己有一个地方性银行，加上一个农信社，这几年有了服务机构以后，第一个采取了走出去的办法，把我们市里面的赣州银行通过走出去的办法做强做大。我们过去的赣州银行紧身于在中心城区，一个非常小的城市信用社改过来的。当年的资产，成立的时候大约有十来个亿。那么，我们现在遍布了赣州18个县市区全部设立了机构，另外在其他2个设区市设立了分行，今年还准备在省城设立分行，这是第一个。第二，我们通过引进来的办法，在原来的基础上，通过政策的吸引，通过政府的服务，现在招商银行、交通银行、南昌银行已经落户在赣州。另外，中信银行、民生银行准备在赣州设立机构。金融机构扩大了以后，我们整个贷款规模就会相应扩大。这是一个方面我们做的工作。 

    第二，加快了体制、机制的创新，特别是对金融服务企业、服务政府、服务地方方面，我们建立了对接的平台。通过政府定期、不定期的召开联席会议，通过政府和企业之间召开对接会，加强了银行与政府、银行与企业、银行与社会的联系，这样的话，使他们的信息得到了互相的沟通，这是第二个方面。

    第三，我们政府鼓励金融的产品创新。我们过去金融机构主要是通过存款获得资金的来源，通过正常的贷款来支持地方性经济发展。我们这方面一是出台政策，鼓励金融机构为地方经济、为地方的企业贷款，包括制定一些奖励政策，包括一些风险的补偿政策，制定了一系列政策。这样的话，鼓励银行向地方经济服务。比如说这个效果是非常明显，我们03年的时候，大概新增贷款的存贷比大概只有20%不到，非常的低，大量的钱就是往上面存的。过去地方政府，包括企业认为，在当地的金融机构不是给当地输血，而是抽血，把银行机构比喻成抽血机。因为当时的经济也欠发达，在当地存到的钱，全部上升到商家，我们这意味着什么呢？存100块钱，我们只用了20多块钱。这几年我们通过一系列的服务、一系列的创新，我们今年新增贷款比达到95%，就意味着我们这里的存款95%，存100块钱，95块钱在我们当地，支持地方经济建设。除此之外，我们还有很多家不在赣州设有机构的一些股份制银行，光是今年一年就贷了将近65亿，有力地支撑了我们经济的发展。所以这方面也是做得非常好。

    另外还有一个方面，我们除了银行贷款以外，我们自己也做了很多工作。比如说鼓励企业直接融资，鼓励企业上市。政府发行企业债券，发行了募投基金等等这方面基金公司来筹措资金，这方面我们也是做得非常好。

    另外，一个金融的发展，除了正常业务以外，政府还有一个很重要的工作，就是要注意金融生态的建设。一个地方如果说没有一种金融生态，就不可能有金融业健康、稳步的发展。因为一个地方如果说金融秩序混乱，金融失信，就没有哪个人敢在你这里贷款，那么你的经济一定是受到影响。一个地方的城市也会受到影响。所以，我们着力打造诚信、生态的金融城市。首先是讲诚信，我们把一些不诚信资料实行联网，海关、工商、税务、供电供水等这些，凡是有不诚信的记录，全部录入到人民银行网上去。一查询，如果你不讲信用，我们肯定会在以后贷款方面会受到影响，这是一个。

    第二，政府带头讲诚信。我们这几年政府也通过给各家银行，特别是开发银行的工作做了很多，也负责了很多贷款。一到时间，我们不管怎么样，政府间的首先讲诚信，该还的如期还，该付息的按时付息，足额付息，特别是开发银行和整个城市建设，一开始给了15个亿，用完以后它主动追加到30亿，30个亿现在用得差不多了，最近它又准备通过赣州的综合评估给50个亿的授信额度，他认为赣州政府非常讲诚信，而且运作得非常规范。

    主持人：这是诚信带来我们的好处，良性发展。

    邓又林：现在很多银行，开发银行一进来以后，农业银行、农业发展银行，中信银行、交通银行，都纷纷主动找我们政府。另外，我们对逃废债务的，不讲诚信的，还是采取了一些惩罚的措施。依据国家的法律法规和有关政策，联合工商、公安、法院等司法部门，打造社会公平守信、讲诚信的氛围，使得我们现在金融机构能够大胆地、放心地入驻赣州，因为有政府这种支持，他就很放心。

    主持人：对，有政府做这种保障。非常好。赣州的确做了很多工作，让人感觉到非常的可喜，经济金融良性循环，往前发展的这种局面，有非常喜人的一个前景。邓副市长是主管金融的副市长，所以谈起金融来可以说是滔滔不绝，也的确是在这方面作出了很多成绩。我们现在也要关心中小企业，现在中小企业融资难也是一个大家头疼的问题，也是一个非常让人关心的问题。赣州在这方面是怎样解决这个问题？

    邓又林：中小企业的贷款难，在中国是非常普遍的。因为我们原来传统的金融体制，过去叫做四大国有银行一统天下，而且它都是大银行，它也没有这么多的精力来顾及到一些中小企业，从它自身利益考虑以及自身防范风险考虑，它必定是追大企业、大项目。但是中国又是中小企业数量多、分布广这样的国情，尤其像这种设区市以下的，大量的企业都是中小企业。那么如何解决呢？我们首先感觉到要大力发展中小金融机构。因为把一些四大国有商业银行干不了、也不愿意干的事情、贷不了款的现象，让中小企业来做，让中小金融机构来承担。在这里面我们首先是壮大自己的地方性商业银行，赣州银行是由政府控股，特别是一些中小企业参与的银行，成立十年，资产扩大到十几个亿，由原来十几个亿，到今年140多个亿，它的服务对象80%都是中小企业，而且它的决策半径短，因为它的总部就在赣州，它调查、评估程序很短，而且总部说了、定了就行了，它不像国有商业银行，超过五千万报省里，五千万以上超过一个亿报中央，等你来回以后，什么机会都没有了。而我们这里很快，一两个月就可以解决，这是一个。

    第二，我们充分利用地方农村信用社。现在整个农业的贷款主力军还是在我们的农村信用社。目前赣州而言，虽然有工农中建，还有农业开发银行等等这几家国家银行，但是真正对农业的中小企业的主力军还是在农村信用社。目前资产总的贷款，最大的额度也是在农村信用社，200多个亿，我们把它扶持好、服务好，让它服务于“三农”和中小企业。

    第三，我们现在在推广和试点搞村镇银行，现在搞了全省第一家村镇银行，去年一年的效果下来非常的好，而且获得了当年的盈利，获得了上级银监会部门的高度赞扬。另外，我们培植扶持小额贷款公司，现在全省率先开业了两家，专门针对中小企业的小额贷款公司，现在运作都非常好，这是一个层面，在金融机构上。第二个层面是建立担保体系，现在赣州目前有41家，总资产将近5个亿，如果按照放大到5倍的话，可以贷25亿，放宽到7倍的话，可以贷款35亿。现在这个担保体系已经变得非常好，因为有些中小企业，它没有有效资产作抵押，通过担保程式来进行担保。现在这个看来是非常符合赣州的实际，也很受中小企业的欢迎。有了担保公司，正规的这些银行以后，就可以通过担保公司的有效担保来贷款，取得一个桥梁的作用。

    同时，政府还有一个建立补偿机制。中小企业风险比较高，偿还能力、抗风险的能力比较低，银行也非常担心这个。我们政府建立补偿机制，比如说你进行担保以后，我给你千分之三、千分之几的补偿，另外如果出现了风险，政府的承诺，80%有政府的承诺，银行只要承担20%，政府专门建立了金融担保风险的补偿机制，这是一个。

    另外一个，我们还有一个很重要的，就是对中小企业加以培训、引导，让他们规范运作，就是尽可能通过培训运作，让他们符合正规银行的贷款条件，就是职责培训，这也是提高中小企业经营管理水平，提高他们综合经营能力的一个方面，我认为这是非常重要。

    因为企业要发展，中小企业要成长壮大，除了规模上的壮大以外，档次上要提高，质量上要提高，所以我们不停地进行培训，让他们逐步符合我们的贷款条件，让他们运作很规范，使人家感觉到采集来的数据非常可信，这方面也是非常重要。

    总的来说，这方面，特别是地方政府方面来讲，在国家政策的法律法规允许下，我们尽可能把现在的政策用好，把我们的作用发挥好，来引导大家。

    主持人：邓副市长，最后还想请您就本届的议题谈一谈有关看法，这届议题是资本活市与城市产业升级。您刚才说到了赣州市的一些优势，比如说您说到一个很大的优势，比如在自然资源方面有一个很大优势，接下来我们在这方面有什么样的规划？

    邓又林：这次非常高兴参加第四届金融城市的市长年会，在这个会上，我们也荣获了中国金融生态城市，这也是各个领导和专家对我们的关心、支持的结果。同时也是对我们这几年致力于金融生态城市建设成果的一种肯定。

    这个会议昨天晚上和今天上午听了一些领导专家的精彩演讲，很受启发，我觉得这个以后要继续的搞下去，而且要越办越好，希望有更多的城市参与进来，有更多的专家来跟我们讲。获得“中国金融生态城市”的称号，我觉得我们刚走了第一步，以后的路更长。下一步第一个要在原来的基础上，认真总结一下这几年的经验教训，进一步完善金融服务体系。比如说我们现在对于金融办下一步要赋予更多的职能，除了服务以外，对地方金融机构，比如地方银行、小额贷款公司、村镇银行、农信社这方面赋予更多的监督指导的职能。对现在的国有商业银行，加大同他们的联系、沟通，把政府一些意图及时地传达下去，把企业的需求及时传达过去，把银行的一些建议、好的做法也及时传达到政府，更好地沟通。把这个体系建立得更完善，在原来的基础上，政、银、企的承接机制、沟通机制更加完善。另外在政策上，我们想制定更多、更好的一些措施政策来扶持金融业的发展。比如说有些对地方经济作出贡献的，我们正在考虑建立一种矿业银行，因为赣州的钨和稀土都是国家的战略物资。现在整个市场价格都下跌，对企业影响很大，我们就想建立这样一种银行，在市场低谷的时候，政府拿出一部分资金，成立一个专门的银行，来去收储它，作为战略收储。政府给它贴息，给予补贴等等方面，让它发展起来，这是一个。

    第二个，下一步对村镇银行这块，发展的步伐要更快，力求每个县都覆盖得到。我们现在只有2家，下一步覆盖到以后，可能在财税政策上给予更多的扶持。对小额贷款公司，我们应该在原来的基础上引导、规范，把这些金融机构，通过一些政策，让它健康的发展。

    第三，我们对金融的宣传力度更大。现在很多社会上，包括一些中小企业，对金融的知识很肤浅，除了存款就是贷款，它还有很多方面的作用了解不多。我们下一步加大这方面的宣传性，使大家更多了解金融业的发展壮大，了解更多的金融知识。只有了解以后，互相之间才能沟通，这是第三。

    第四，我们要打造更加生态的一种金融环境。尽管我们做了一些工作，现在赣州也做得很好，目前说白了，贷款最大的问题还是信用的问题，我感觉这是最主要的。

    主持人：等于说我们虽然从信用体系建设当中得到一些实实在在的好处，但是将来还要继续把这个工作做好。

    邓又林：对。如果你讲信用以后，哪怕你的条件暂时不符合，就是你的抵押物没有这么好，你的信用等级上去了以后，也不完全一定要百分之百要有物品来作抵押，有很多是凭信誉度作抵押，我认为这方面非常的重要。大家要培训一种诚实守信的意识，那么金融生态的建设才能达到稳定。

    主持人：看来这是一个长期任务。谢谢你接受我们的采访。这期的金融会客厅就到这里，感谢你的收看，下期再见。

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