本站现场报道：中国金融市长年会主题论坛（一）

金融论坛现场

   （本站讯）11月28日，由中国金融网、中国金融研究院、人民政协报共同主办的“中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”在北京举行。赣州市政府副市长邓又林参加了本次年会并代表赣州接受了“中国金融生态城市”的颁奖。29日，金融论坛召开，主题是“资本活市与城市产业升级”。本站对专家学者的论坛发言进行了全程报道。
 

中国投资协会会长、发改委投资研究所原所长 张汉亚

    大家好！很高兴来这里和大家讨论关于经济发展问题。刚才主持人说的，实际上政府投资这块大家都比较清楚，去年金融危机之后国家出台一揽子经济政策，主要是4万亿的投资，4万亿的投资对今年整体经济增长起到非常好的作用，从现在来看，整个经济实现稳定的增长，一、二、三、四季度实现快速增长。政府投资4万亿中，1万亿由中央财政支持，第一笔是去年投入的1800亿，今年一共出了三批，第一批1300亿，第二批700亿，第三批800亿，第四批还出，今天是增加5千亿，但只增加了2800亿，国家财政今年投资9080亿，前几年国家投资上只有3000多亿到4000多亿，今年按照4万亿增加了5千亿。到10月底整体只划了7千多亿。在座的中西部城市，从国家得到的资金是比较多的。明年还要继续提供。从政府的投资来看，政府的鼓励是民生和一些赔钱的基础设施建设，像水利、铁路等。这个就不多说了。

    明年是“十一五”的最后一年，目前政府在制定“十二五”规划，如何把握“十二五”时期的经济发展和各种形势，这方面我也研究了一下，做了一下分析。因为“十二五”是我们国家经济发展很重要的时期，因为我们属于向工业化迈向城市化进入的时期，“十一五”的起步做得比较好，虽然去年经历了世界金融危机，但今年很快恢复了。下一步“十二五”究竟怎么发展，这是各方面关心的问题，涉及到城市建设、产业升级这些问题。

    我们分析一下，“十二五”从国际上来讲，我们有以下三个重要方面值得考虑：

    第一，世界经济和政治发生了新的变化。过去我们国家是一个大国，但是在世界上并不受到重视。这次世界性金融危机，使得我们国家地位显著提升。像美国，美国过去地位很高，是金融大国，又是金融稳定，又是金融经济，但是金融危机从它那里产生，所以政治地位和经济地位都有一定的影响。我们这次比较引人注目，无论是20国会议还是东亚会议，中国唱主调，虽然过去一些国家经常敌对我们，但这次认为中国摆脱金融危机起到很重要的作用。现在别人不认为我们是发展中国家，我们奥运会花钱花得那么富裕，而且在金融危机下取得这么好的成绩，各国都认为中国有钱。在这个角度，以后在国际上的地位在上升，另外受到一些方面的阻力也比较大，特别是一些跟我们差不多的国家，对我们发展是很有戒心，像印度，最近老搞金融行业针对中国其他行业，如果你太快或者太强的话，肯定有人反对。

    第二，市场和资源方面的竞争更加激烈。世界资源越来越少，两个资源，一个是市场资源，一个是物质资源，本来全世界处在增长过程，到明年世界经济恢复之后，经济增长要出口、进口方面要增长。在市场资源比较景气的情况下，争夺会更加厉害，像贸易保护方面也会存在竞争，尤其出口产品，对我们肯定有一些影响。另外，由于各地的经济发展，一方面需要投资，像招商引资，市场比较广阔，招商引资这方面还会有更大发展。但是对外投资这几年发展很快，特别是去年世界金融危机，各国都需要资金，我们投资很受欢迎。但是大家看经济形势一好，各国对我们敌对中国金融，对此会提出很大的意见，这是市场资源。还有能源、矿源资源，它会越来越少，竞争会越来越激烈。所以我们需要依赖于世界资源，在这种情况下，我们确实比较强，世界竞争比较强的话，在对外投资这块会受到比较大的阻力。

    第三，涉及到节能环保、减排、低碳经济，大家看过解振华公布到2020年将比2005年减排二氧化碳减40%-45%，应该说这个允诺是非常强盛的，美国是允诺20%几，我们达到40%几。实际上世界各国对中国碳排放的意见比较大，这样中国确实要解决中国的环保问题，所以也是中央政府下了决心，这肯定对我们很多企业都会有影响。

    这是从国际上对我们影响“十二五”时期，实际上从现在就开始了，“十二五”时期面对国际上竞争对我们影响是比较大的。

    从国内来讲，从国内经济增长，长期以来靠投资增长。投资增长确实在我们政治经济中发挥了很重要的作用，尤其这次摆脱金融危机，大家看中央政府的4万亿，各地政府都是上了非常多的项目。今年前10个月投资比去年同期增长了33%，而且这个增长叫做名义上增长，实际上去年的数据价格是上升的，所以今年投资价格是下降的，实际上统计数据和实际数据有差距，实际上今年前10月投资增长37.5%，将近40%。这次经济发展处在工业化向城市化过渡阶段，这个阶段重要表现就是投资要快的发展，基础产业、基础设施要快速发展。我们从2000年以来一直加快速度发展，到去年4万亿计划之后，在更加快的速度发展。去年投资25%，今年投资30%以上，这样在明后年建设以及“十二五”上的项目都上了，这样基础实施就基本差不多了，到“十二五”时期，本来公路前两年投资已经开始增长变为个位数，今年增长40%多，尤其去年上了很多，三五年之后就没有这么大的需要。总体投资，全体在“十二五”投资会有平稳和增速下降，这样对经济促进作用就会比较小。尤其各个省市也都一样，作为我们国家来讲，由于土地广大，31个省市自治区，经济发展很快，中部地区将达到发达国家地区，西部地区还在第三世界，所以东部地区的基础设施这几年已经相当完备了，像上海、浙江这些城市，这两年基础设施建设的比例相对比较下降。但是中西部地区这两年还是处在上升阶段。但是这些年国家对中西部地区的基础设施的建设方面的支持也非常的大。可能在过去两三年或者三四年的话，投资也会下降。

    另外像基础产业，我们的电力、钢铁、化工、有色这些产量都是过剩的，还有海电油。未来会更新换代，尤其像电，会上火电、核电、风电和太阳能。钢铁企业，国家采取了抬小钢厂、上大钢厂，本来“十一五”时期要达到前10家钢铁厂量要达到50%，到“十二五”前10家钢铁厂量要达到50%，这样整个投资基础投资和基础产业，我们整个投资达到60-70%，如果这些下来之后，整个投资就会下来，这是在“十二五”中国将会出现这样的问题。

    第二个方面，投资下来了，经济增长主要靠消费和出口，消费这块一直是我们的弱点。现在消费占整个GDP不到50%，第三产业也是比较弱。第三产业08年占GDP的比重只有40.1%，像美国发达国家达到70%以上，甚至达到80%。一般的话，发展中国家，像印度是50%-60%，我们第三产业比较低，不是因为我们第三产业没有发展，今天我们消费15%以上，是因为投资比例太大，每年投资的比例大于消费比例，以后投资增长会下降，更多是消费比例上升。所以，各个城市对消费这块应该重视第三产业。第三产业，第一是发展生产服务业，像运输、金融、咨询，另外一方面是为人民生活服务业。这几年国家在教育、卫生、体育、文化方面投入比较多，现在各地政府也在这方面花了很多。比如从教育卫生体系基础建设以后投资还会加大。最有发展前途是国家7月份公布的关于文化创意产业发展，实际上国家在这方面真正来讲，当然经济发展到一定程度后，衣食住行用这些物资消费基本满足后，人们更多需要的是精神消费。精神消费就是文化创意产业，所以国家把前面十大规划是生产，第十一个规划是文化创意产业，这是发展文化创意产业促进经济转型，整体来讲经济转型必然会从第二产业为主向第三产业为主。第三产业为主其中波及到物质消费这块要有一定限度，最后更多从文化方面。现在很多城市都对这方面比较重视。今年以来，我参加了像动漫产业、文化创意产业会，尤其是东部发达地区，制造业可能要往中西部转移。

    第三方面是节能环保方面，仍然对“十二五”起到非常重要的作用。节能环保说了很多年了，82年就要求建设的时候要有环保篇章，但没有做到。经济发展了，污染也很快，尤其河流、空气污染比较严重。这两年已经开始控制，这次国家向世界承诺二氧化碳减排要达到那么高比例，实际上国家要采取很多政策，这样不注重真正的环保，只把环保放在口号上像这些问题都要解决，所以各个城市发展确实要认真对待。因为什么呢？环境是涉及到人们的生活质量，虽然我们生活很富裕，但是我们寿命减少，也没有什么好处。特别是像河南淮河流域，太湖、滇池这些污染确实是很令人心痛的。国家投资已经几千亿了，可能还要投几千亿，预期还不如在建设过程中减少污染。

    另外就是节能，国家主要一方面采取节能，一方面采取促进新能源的开发。前几个月国家提出我们在风电和光复电池这方面有点重复建设，国家要开始限制。这方面的问题，我们要根据实际情况发展，而不要一窝蜂而上，尤其很多技术过不了关，都靠买国外的东西，每次发展都是让国外发财，我们自己的技术不太好。

    第四个问题是自主创新和装备业，这也是在“十二五”要重点发展的。我们很多技术都是靠外国，虽然我们发展了，外国赚钱了，但技术还在别人手里。我们作为世界一流大国的地位是非常不相称的，我们要加大支持力度，尤其东部城市，国家给的任务是上水平，提高整体的科技和制造业的水平，装备制造业也好，都要提高水平，我们中部城市最近几年也做出了很多贡献。从国家来讲整体鼓励自主创新，鼓励振兴装备，国家在环保和技术改造以及创新方面，国家拿出很多钱，像4万亿计划当中，3900亿用于创新和技术改造，这方面也是企业都可以向国家申请，而且现在不分国有企业和民营企业，只要依附国家创新标准，符合能源综合利用标准，符合可以减少污染标准都可以得到。现在不光是国家发改委有这笔钱，国家工信部也有这笔钱，国家科技部也有这笔钱。很多部委都有钱。国家确实对这方面非常的重视，希望各个城市对这方面能够努力，它涉及到振兴中华。振兴装备业和自主创新到了发达之后，我们能够真正的自立，尤其在技术和生产装备上自立，这样国家才会有变化。

    第五，在“十二五”期间出现转折，转折什么呢？我们国家劳动力市场在“十二五”时期将会发生变化，最近搞的课题研究，另外还有其他专家也有研究。按照我们现在目前人口和发展的情况，到“十二五”时期大概2012年、2013年全国新生劳动数量开始下降，按16岁生的话，1996年以后生育率是比较快速下降，这样整体新生劳动力下降，国家要求“十二五”普及高中，普及高中是什么概念呢？有很大一部分劳动力16岁进入，现在18岁进入到市场，大学还要扩招，有些劳动力进入市场要达到21、22岁，这样整体会出现劳动力紧缺。我们整体社会劳动力还是有所富余，真正下降还有一段时间。但是很重要的是劳动力结构会有所改变，以后都是高中毕业生了，这是一个好事。另外，对于一些地区可能有比较大的影响，主要指过去依靠外地劳动力，东部的发达地区和一些大城市，这些城市将面临劳动力紧缺。这两年开始出现“民工荒”，有些人归结为条件不好，工资低。实际上工资高和工资低，工资高并不见得取得更多的劳动力。主要在于劳动力出租大省，河南也好，江西也好，四川也好，贵州也好，这些省在这几年经济发展非常快，河南、四川、江西这几年发展非常的快。这些地方经济发展什么概念呢？经济发展后，需要劳动力也多了，农民工一起跑到深圳，还不如留在河南本地，在深圳赚1000块钱，还不如在家挣800元，因为不用来回走，这样就造成了在未来一段时间比较发达地区劳动力紧缺，这时候需要产业调整，把劳动密集型产业变成资金密集和技术密集，还有向中西部转移，向中西部转移我们国家是非常支持的，因为中西部经济比较薄弱，劳动力比较便宜，关键是经济发展需要更多投资，国家还有鼓励。对于中部地区来讲可能要考虑转移更多的发展第三产业，发展文化产业，发展高科技产业。西部地区抓紧时间加快发展努力，现在很多国家提出以农业为主，现在提出工业化为主，现在确实是进入工业化的好时期，如果有资源和环境保护允许，这方面应该多发展一下。

    从整个来讲，从国家大的思路，前几天中央政治局又开会，国家继续开会提出了科学发展观，提出增加质量，加快自主创新，总体方针是没有变的，但是从国家整体经济发展形势当中，可能会有一些新的变化。对于各省、各市来讲，它也是不一样的。因为我们国家经济发展是有差异的，东南西北城市都不同，在座的各位市长也好，当地的发展要根据自己的情况，经过比较认真的规划和策划，研究我们在哪方面发展会更有利，经济会更快发展。总体来讲，经济会在“十二五”会获得更好的发展。

    谢谢大家！