赣州市政府发展研究中心课题组
近几个月来，国际
经济形势急剧变化，
金融危机快速演变为经济危机，并向实体经济扩散蔓延，中国经济增长的外部环境面临前所未有的挑战。在这种严峻而复杂的形势下，为认真贯彻落实好前不久召开的中央经济工作会议精神，及时采取有效措施，进一步完善金融市场，健全金融服务体系，对于正确应对这次危机，防范金融风险，破解
融资难题，在最大程度上降低金融危机所带来的消极影响，保持我市经济社会健康平稳运行，显得十分重要而紧迫。
一、加快推进企业上市，拓宽企业融资渠道
加大对拟上市企业的政策扶持。重点抓好市政府2007年出台的关于推进企业上市工作的若干意见的贯彻落实，加大对推进企业上市的各项优惠政策的执行力度。并抓住中小板市场加速扩容、创业板市场即将启动、新股发行速度加快的有利时机，密切关注国家新近出台的各项优惠政策，及时充实和完善我市推进企业上市的政策措施，为推进企业上市工作营造良好的发展环境。
精心培育企业上市资源。各有关部门要认真筛选一批有发展潜力的优质企业，及时充实到企业上市规划或拟上市后备企业数据库，进行有计划、有步骤地培育，并协助企业做好战略投资者、风险投资基金的引进工作。
加强对企业上市工作的培训指导。通过组织考察取经、办培训班、学习考察等形式，提高拟上市企业对
证券及资本市场的认识，消除思想顾虑，提高上市的积极性和主动性，引导企业选择适合的板块上市或其它的融资渠道，降低进入资本市场的风险。
建立企业上市工作联席会议制度。建立由市发改委牵头，市经贸委、国资委、财政局、人民
银行等相关部门，以及证券公司和中介机构共同参加的联席会议制度，协调研究问题。
二、发展中小银行机构，完善金融组织体系
利用好国家调整放宽农村地区银行金融机构准入政策。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》就建立现代农村金融制度提出了明确方向。应积极拓宽农村融资渠道，放宽农村准入政策。大力培育和发展面向乡村的新型金融机构，积极探索建立小额
贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，以引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。
加快引进股份制商业银行。加强与招商银行、浦发银行、交通银行、兴业银行等区域性股份制银行的联系沟通，尽快研究和出台优惠政策，吸引它们到赣州设立分支机构。
积极引入信托投资、风险投资、期货交易机构。结合我市矿业经济发展的需要，积极引入信托投资、风险投资、期货经纪公司等金融机构来我市设立分支机构，逐步形成比较完备的现代金融服务体系。
三、整合地方金融资源，做大做强地方商业银行
首先，要做大做强市商业银行。赣州市商业银行2007年底资产规模达70亿元，资本充足率为10.57 %。为做强市商业银行，要加快市商业银行机构延伸步伐，争取在全市所有县（市、区）延伸分支机构，做成区域性的股份制银行；鼓励和引导市商业银行通过增资扩股、吸引社会资本和引进战略投资者等措施，扩大资产规模，提高经营水平，尽快实现上市融资。
其次，要加快发展壮大村镇银行。我市首个村镇银行赣商村镇银行是全省首批两个试点村镇银行之一。它的成立为农村金融市场注入了新的活力。当前，要争取设立分支机构，在政策许可的前提下，争取创办新的村镇银行，做成区域性股份制银行。
再次，要组建地方金融资产经营公司。整合地方金融资源，选择一家金融体系相对比较完善、运营效益比较好的公司作为母体，整合其他金融机构的国有金融资源。
四、完善信用
担保体系，优化企业融资环境
简化担保贷款审批环节，减少审批费用。一是担保机构与合作银行要创新担保贷款的审查决策程序，探索建立分散授权的贷款审批制度，建立担保贷款“绿色通道”。二是担保机构与合作银行要建立联合会审制度，到现场对贷款件资信和经营项目进行集中审查，对符合担保贷款条件的，进一步减少审批环节和手续，缩短审批周期，提高办事效率。三是减轻贷款规费负担，组织有关主管部门对贷款抵押、担保、评估等中介收费进行清理整顿，适当降低收费标准，减少收费项目，从而降低风险预期。
推动担保资本金的多元化，广泛吸纳战略投资者、民间资本参与我市担保体系建设，建立多元化、多形式、多层次的担保体系。积极探索将扶持非公经济发展的专项资金或行政事业性国有资产的所有权划入担保公司，通过担保公司进行市场化运作，政府加以监管，提高国有资产的经营效益。
整合全市的担保资源，把各县（市、区）的担保资金进行整合，统一以市担保公司为担保平台，进一步扩大全市担保行业规模，推动地方经济的发展。
大力推进中小企业信贷
产品创新，贴近中小企业提供多样化的贷款品种，特别是要努力改进贷款担保方式，适当放宽抵押范围，积极开展适合中小企业特点的动产及权利质押，以及联保、互保、再担保、贷款
保险等多种担保形式，为中小企业解决贷款中抵押难、担保难的问题。江西省信用联社近期推出了“中小企业联保贷款”产品，该产品打破了银企合作中的担保壁垒，为我市许多中小企业切实解决了融资难问题。
鼓励金融机构、大型企业出资筹建金融租赁公司，积极引进省内外金融租赁机构在赣州设立分支机构，创新租赁品种,促进金融租赁业务的发展,满足中小企业的资金需求。进一步发挥债券市场融资功能。大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。
五、激活和规范民间资本，积极开拓融资市场
加紧制定出台我市《关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施，进一步明确民间资本的市场准入与退出制度，广泛吸纳民间资本进入我市资本市场。
通过建立社会资金融通中介机构，为民间融资健康发展构建合法的活动平台，激发民间金融发展活力，促进民间金融创新，优化金融资源配置，为正规金融提供重要补充。
鼓励民间资本参与工业园区开发建设或通过兼并、租赁、参股、授权经营等方式参与国有企业改革，对重点企业、重点产品实施技术改造或扩大再生产；通过把一些有效益、市场前景好的投资项目对外公布，吸引民间资金投资建设。
拓宽民间资本的融资渠道和投资形式，大力推行BOT或TOT等国际通行的融资方式，通过建设-—经营-—转让（BOT方式）或转让—经营—转让（TOT方式），使更多的民间投资进入我市工业园区基础设施项目的建设中来。
通过委托贷款等适当的金融产品，激发闲散民间资本的投资潜力。建议赣州市及银行管理机构应该积极引进这种金融业务，尽快建立起民间投资增长的内在机制（主要是社会投资的准入机制、融资机制和激励机制），以及相关的风险控制措施，为拓宽民间投资渠道建立风险可控闸门。
六、拓展多种融资方式，提高资金运用效率
努力盘活信贷存量。在全面完成邮政储蓄银行127个支行挂牌开业的基础上，进一步指导其创新金融服务产品，加快推出面向中小企业的信贷产品，用足用好邮政银行150多亿元的闲置资金，为中小企业提供强大的信贷支持。
活跃票据融资业务。广泛开展票据承兑和贴现业务,重点推广商业承兑汇票和融资性票据业务。金融部门要把推广使用商业票据作为改善金融服务、解决企业流动资金不足的重要措施来抓，支持企业扩大票据融资，促进商业信用票据化。
发展银行保险业务。在有效控制和严密防范风险的前提下，鼓励和支持商业银行通过与保险公司开展全面合作，大力发展银行保险业务，充分利用银行现有资源，最大限度发挥银行和保险公司合作的协同效应、规模经济和范围经济，通过代理保险业务有效转化高成本负债，实现业务结构的战略性调整。
推动企业扩大债券融资。积极研究债券发行的政策条件，扩大债券发行的量和面，鼓励骨干企业和企业集团发行企业债券、短期融资融券。
七、加强信用体系建设，打造诚信赣州品牌
大力优化社会信用环境。加强金融知识和信用环境建设的宣传，引导社会公众增强信用意识；继续开展金融信用环境、信用企业、信用乡镇和文明信用农户的评选创建活动，形成良好的社会信用环境。
全面推进我市中小企业信用体系建设，破解我市中小企业融资难问题。金融部门要以人民银行信贷征信体系为核心，建立中小企业信用信息档案，争取把全市绝大部分中小企业纳入征信系统，借助信用档案，对企业的信用状况定期进行监测、分析和评定，促进企业信息规范披露和资信等级提升。
大力开展中小企业信用等级评定。每年对企业的资产实力、企业素质、财务指标、发展前景等状况进行综合评定，确定该企业的信用等级，并发给企业信用等级证书。
建立金融生态激励约束机制。对信用环境好的区域和诚实守信客户实施信贷融资及金融服务倾斜政策，让守信者得到便利和实惠。
积极引导和鼓励会计、审计、律师等各类事务所以及企业价值评估、咨询服务等中介机构发展，积极引进社会公信力强、资质水平较高的中介服务机构推进第三方信用评级。
（课题组成员：市委常委、副市长李建发，市政府副秘书长、发展研究中心主任王根泉，华晓斌）
