多地主动调减 2017预算收入目标
记者 陈益刊
地方财政挤水分后收支缺口中央补是误解
地方相继自曝财政收入虚增数据、主动挤水分，近日来已持续成为热点。
对于一些省份主动公开财政收入虚增，有观点认为，挤掉水分后的财政收入下滑较大，而支出降幅相对小，其中的收支缺口将由中央财政资金来填补。
针对这一观点，中国社科院
财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华近日撰文进行反驳：“地方挤出财政收入水分，寄希望于中央财政补助来填补额外缺口，恐怕是想多了！自家的孩子自家抱，由此形成的收支额外缺口主要还是要靠自身努力来解决。”
与此同时，第一财经记者发现，为了提高财政收入质量，不少地方主动调减了2017年年初的预算收入目标。
挤水分后收支缺口中央补？
汪德华近日在长江产经智库撰文，以辽宁为例，通过数据反驳了“地方财政挤水分，收支缺口将由中央补”这一观点。
2017年初，辽宁首次公开承认2011年~2014年财政数据存在造假问题。为了挤掉水分，辽宁2015年一般公共预算收入比2014年下降达33.4%。
即2015年辽宁省一般公共预算收入约为2127亿元，比2014年减少了1065亿元。而2015年一般公共预算支出约4481亿元，比2014年减少了约599亿元。收入下降与支出下降之间存在了约466亿元的额外缺口。
那么这一窟窿全靠中央财政来填？并非如此。汪德华表示，这种财政收支之间的差额需要其他来源资金来平衡。当前地方财政平衡收支缺口的渠道有多种：一是中央净补助；二是新增地方政府一般债务收入；三是盘活存量资金；四是从一般公共预算之外的预算体系中调入资金；五是从预算稳定调节基金中调入。
数据显示，辽宁获得中央净补助收入在2014年为1695.26亿元，2015年则为1842.85亿元，较2014年增长8.71%。2015年中央对地方的净补助总金额约5.5万亿元，辽宁获得的绝对金额并不算最高。
“辽宁获得中央净补助金额的增速属于正常增长，超过全国平均增速（6.8%）1.9个百分点，原因比较复杂。即便认为这1.9个百分点是因为辽宁说真话挤水分而获得的中央补偿，那也仅有32亿元。”汪德华说。
因此，地方财政挤水分后，收支缺口并不全是由中央财政来填。
汪德华表示，地方财政挤出收入水分，有可能获得更多中央补助收入，主要影响在一般性转移支付和专项转移支付上。但是，中央的税收返还和转移支付资金分配规则，不会因地方政府挤出财政水分而改变。以辽宁省的案例来看，挤出1000多亿元的财政收入水分，由此可以多获得的中央补助不过几十亿元。
多地调减2017年预算收入目标
重庆市财政局公布的2017年市级财政预算调整方案显示，重庆市市本级收入预算从年初的871亿元调整为835亿元，调减36亿元。
重庆市财政局解释，这主要是落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，加之受中央取消停征20余项行政事业性收费等政策性调整因素影响，下调非税收入增长预期。
不仅仅是重庆，湖南省多个市县也主动调减2017年一般公共预算收入目标。
一位地方财政人士告诉第一财经记者，一些地方领导为了追求数字政绩，往往在年初将预算收入定得偏高，而财政部门为了完成收入任务会采用空转方式来虚增财政收入。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者，上述地方调减2017年财政收入目标的一个主要原因是提高财政收入质量，即压缩一般公共预算收入中的非税收入规模，因为这部分收入地方灵活操作空间大，而税收收入规范，因此非税收入规模下降，意味着财政收入质量的提高。
上述地方财政人士表示，近些年受
经济增速放缓和减税力度加大，当地税收收入占一般公共预算收入比例下滑，在当前收入形势没有好转情况下维持高基数增长难以持续，因此主动调减收入目标挤压水分是理性的做法。
