第三方监督要为河长制“轻推一掌”

　　水利部办公厅2月7日印发《水利部全面推行河长制工作督导检查制度》提出，2018年年底前全面建立河长制，督导检查中央和地方各级部门检查、督导发现问题以及媒体曝光、公众反映强烈问题的整改落实情况，做到事事有回音，件件有落实、条条有整改。目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省（直辖市）范围内实施河长制的地区，2017年6月底前出台省级工作方案；其他省（自治区、直辖市）在2017年年底前出台省级工作方案。

　　当下，各地的流域水环境治理，不仅有存量的历史遗留问题，还有增量范畴里的环境与发展之争。河流的污染治理已进入攻坚期的语境，乃是不言自明。作为一个庞大复杂的系统工程，水环境治理必然需要多方力量的综合配套、协同推进，同时还需要新的“工具箱”能够被及时打开。首创于江苏无锡的河长制，经过多年以来的日趋成熟，逐渐成为一条可复制推广的治水经验，成为多地流域水环境治理的新路子。

　　河长制最核心的要义，是在水环境治理中，充分发挥“人”在这个最大要素。包括广东省在内的很多已经实施河长制的地方，都是由各级党政一把手或主要负责人担任河长。这种把任务、责任和考核具体到某个责任人的机制，使得“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”这一环境保护法的具体要求得以有了常态化的执行。

　　但问题也不是没有。在个别地方，原本是要让河清水洁、岸绿鱼游的河长，结果成了“稻草人”：一些媒体报道，某些河长留在公示牌的电话永远打不通；有些河长对“几类水质”的常识性问题是一头雾水；更有些河长，甚至连工作日志都由属下代劳……河长制作为河流污染治理的一个卓有成效的方法，在个别地方有被异化成囿于一隅、执于一端之嫌。

　　河长制需要“对标校准”，方能发挥其功用，而督导工作就显得意义重大。水利部办公厅印发的《水利部全面推行河长制工作督导检查制度》，就有此番要义。这其中，不仅要用政府的权力规范运作，同时民间力量的参与也不可或缺。而在所有公众监督的渠道里，权威的第三方监督的在岗，已被证实是可信赖的“吹哨者”。

　　第三方监督的作用在于能让相关负责人“听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题”。包括在国务院常务会议等高级别场合，都有听取政策落实第三方评估汇报的案例。李克强总理说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动各项政策措施落实。此种维度，映射到河长制这个问题上时，第三方监督就不仅是“尝鲜”，而是要形成有效速断，去执行环保法律法规的既定标准，从而推动水环境治理的真正前行。

　　当前，水环境治理已不仅仅是“水面上的问题”：包括对污染企业淘汰是否坚决、对环境监测的设备是否到位、对污水治理的建设工程是否落实……等等。治水工程中的利益格局盘根错节，让河长无法回避。有些迎难而上，把问题解决，有些则成了鸵鸟，当老好人。在这种情况下，行政监督是一方面，但行政监督不乏“自己人监督自己人”的可能性，职能交叉、扯皮推诿的状况，不能说没有。而第三方监督则没有这方面的顾虑——在背后“轻推一掌”，惊醒“梦中人”，叫醒“装睡人”，第三方监督责无旁贷。

　　不过，目前，第三方监督对于河长制而言，也只能是“轻推一掌”，而非“猛击一掌”。毕竟，河长制是要清晰领导干部的职责，并以责任人的权限来进行治水的协调组织。方方面面来看，这都是一个事关老百姓对改革获得感的职务，但是个啃硬骨头的任务，是一个需要高度责任感的岗位。监督对于河长制而言，毕竟还是个“事后”环节，而落实和执行，才是解决真问题的“事前”“事中”环节。没有改革者的担当，显然是无法胜任的。