规范文件出台 城管执法迈出重要一步

　　住建部近日出台的《城市管理执法办法》要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。罚款、没收违法所得的款项，应当按照规定全额上缴，同时不得设定罚款目标。

　　长期以来，在执法部门中，城管由于工作性质的原因，不被商贩敬畏，在社会上也饱受诟病。如此语境下出台《城市管理执法办法》，不仅规范了执法行为，还遏制了暴力抗法行为，有望达到双赢效果。

　　一些城市试行集中行政处罚权改革后，城管权力集中，但相关的约束机制、培训机制、规范机制却没有跟上，导致权力滥用现象频发。少数地方城管更多采取运动式管理、权力式管理，与法治式管理渐行渐远。在这样缺乏权力制约的环境中，思想觉悟稍低、自制力差的执法人员，出现了滥执法、蛮处理、乱罚款等不良现象。

　　城管执法人员持证上岗，实际上就是一种法治式管理模式，有助打造专业化法治化的执法队伍。但这只是规范城管执法的第一步，接下来还要改革并完善现行城管体制。

　　首先，城管应实现执法规范化、程序化。严格依法行使职权，公开处罚标准；加强审核，杜绝执法畸轻畸重，切实做到处罚与教育相结合；在日常执法中，倡导教育为主，尽可能减轻处罚或不予处罚，切实保障当事人合法权益。其次，应将城管部门归口各级政府法制办管理，实行“纵向到底”；地方纪检、监察等部门，应建立对城管部门日常监督机制；强化行政执法责任制，并纳入监察部门日常职能，以此促进城管执法理念的真正转变。（本文来源：经济日报 作者：张西流）