借助自贸区升级舟山城市功能

　　舟山地处南北海运和长江水运的T形交汇处，亦处在环太平洋国际运输主航道上，鲜明的地理区位优势造就了独特的海洋经济和海洋文化。浙江自贸区的建立给舟山创造了千载难逢的发展机遇。舟山如何借力自贸区，笔者认为应从以下几个方面突破：

　　一是借政策之势，打破壁垒，兴城市产业。浙江自贸区是国家级自由贸易区，舟山的未来定位是世界一流的海河运输港口和国际贸易港。首先，舟山应借助政策优势，进行监管制度等方面的创新，尽早扫除阻碍自由贸易的各类政策壁垒，形成当地产业发展优势。其次，借助自贸区在外汇制度和贸易监管等方面的先行示范机会，依托原有的港口经济，发展复合型海洋经济。舟山要完善大宗商品贸易和交易的产业链，在运输、仓储、中转和加工等产业链的基础上，发展大宗商品贸易和交易市场，大宗商品金融市场等。同时，发展和开拓新兴港口经济，如国际港口旅游、海洋能源资源开发等产业。

　　二是借开放之便，提升供给，助城市集聚。浙江自贸区的建立使舟山将不仅是中国连接世界的枢纽，也是国际贸易网络中的重要节点。借助开放功能定位的提升，舟山应加强城市自身的软硬件建设。第一，通过加强基础设施修建，打通群岛与内陆地区的交通网络，以利于大陆腹地和舟山群岛的联系。第二，整合港口资源，完善城市规划，加强城市管理与城市交通、通讯与信息等建设，打造宜居宜业的城市环境。第三，完善和提升城市医疗、教育等服务设施建设，提升城市服务质量。

　　三是借自由之利，创新创业，建包容之城。自由贸易区的建立将吸引各方资金、企业和人才的汇聚，短期内可能会对本地部分产业造成冲击，对本地居民就业产生竞争。但从长期来看，自贸区的建立将会给本地带来更多就业机会。对此，舟山首先应建立公正、公平和高效的营商环境，使舟山成为创新和创业的乐土。其次，通过土地、税收、投资等各项优惠政策吸引短缺人才和高技术人才，吸引具有高附加值和高技术的产业进入，使舟山成为现代之城。再次，城市的发展需要多样化的人力资本结构，不仅要有高技能人才的支撑，也需要低端劳动力的贡献。政府要有全局观念，建立健全社会保障体系，避免区分本地人和外地人的歧视性政策，使舟山成为包容之城。（本文来源：经济日报 作者：杨晓兰）