把矿产资源保护的笼子扎得更牢

　　我国矿产资源属于国家所有，实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采制度。现行矿产资源税费政策，对维护国家权益、促进资源节约利用发挥了积极作用，但还存在一些突出问题。

　　比如，矿业权价款只涵盖了国家出资探明矿产地，不利于充分实现和维护国家矿产资源权益；矿产资源开发收益分配缺乏有效调节，地方对矿产资源开采依赖较重；各项税费定位不清晰，存在重复收取现象；矿山企业生态环境治理恢复责任落实不到位等。这些问题不解决，会影响矿产资源规范开采和利用效率。

　　建立矿产资源权益金制度，有利于进一步完善矿产资源税费制度，合理调节矿产资源收入，落实矿山企业环境治理恢复责任，从根本上促进资源集约节约利用，加快矿山环境治理与生态修复，推动建立公平的矿业市场竞争环境。

　　建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度，是生态文明制度建设的重要组成部分，也是推进资源有偿使用制度改革的重要举措。此次改革，原则上不增加企业负担。矿业权出让收益对实行招拍挂方式出让矿业权的，企业负担机制不变；对以其他方式出让的，企业负担可能有所增加，但有利于公平竞争，减少市场寻租空间，保护和节约资源。为了减轻企业特别是勘查企业的负担，矿业权出让收益可以分期缴纳。

　　可以说，在目前矿产品价格低迷的形势下，改革方案充分考虑现行探矿权使用费、采矿权使用费实际负担水平，原则上不增加正常勘查、开发企业负担。此外，改革将矿业权出让收益中央与地方比例确定为4∶6，可以适当减少地方政府与资源开发的直接利益关系，一定程度上减轻地方政府对矿产资源开发的依赖，有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为，遏制地方政府的短期逐利冲动，有利于扎牢制度的笼子，更好地保护国家资源。