赣州市创新推行“产业扶贫信贷通”聚力脱贫攻坚纪事

    在菜农严德林看来，2017年的春天似乎比往年来得更早一些。立春刚过，他就在田里忙开了。这片位于于都县罗坳镇塘头村的菜地里，新建的大棚遮不住葱茏绿意，正如孕育在他心头的新年希望。“有了贷款政策的帮助，我一定会摘掉贫困户帽子！”严德林笑道。

    严德林说的“贷款政策”，是赣州市在2016年创新推出的“产业扶贫信贷通”金融扶贫政策，通过市财政筹集10亿元设立风险缓释金，撬动银行贷款近80亿元投入扶贫领域，带动14.66万贫困户增产增收。以严德林为例，他在2016年3月份通过“产业扶贫信贷通”贷款5万元，发展蔬菜种植，与往年相比，近一年来已增收2万元。

    “输血”变“造血”

    在历史和地理等原因交织下，赣南的脱贫攻坚任重道远。

    南康区浮石乡青云村，贫困户陈兴和曾经为脱贫一筹莫展。尽管享受贫困补助，但他更加渴望依靠自己的双手脱贫致富。2016年，他通过“产业扶贫信贷通”贷款3万元，养牛、养鸭、养鹅、养鱼……半年下来，除去成本，纯收入1万余元。“2017年我准备再贷2万元，多放一些鱼苗，争取早日脱贫！”陈兴和信心满满地说。

    在赣南乡村，与陈兴和类似的贫困户不少。2016年，为打好精准扶贫攻坚战，我市创新推出“产业扶贫信贷通”融资试点，通过市财政筹集10亿元设立风险缓释基金，撬动近80亿元银行资金发放“产业扶贫信贷通”贷款，用于发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。列入全市2015年（含）以后建档立卡的贫困户、符合银行贷款基本准入条件、具有产业发展意愿的贫困人口，均可以申请“产业扶贫信贷通”贷款，额度为3万元至5万元。

    授人以鱼不如授人以渔，“输血”扶贫莫若“造血”扶贫。2月8日上午，于都县农商银行罗坳支行，前来办理“产业扶贫信贷通”贷款手续的群众络绎不绝。据悉，从去年3月份至今，该行发放“产业扶贫信贷通”贷款资金212笔，共计1121万元。

    “产业扶贫信贷通”从根本上破解了贫困户靠发展产业实现增收的资金瓶颈问题。在刚过去的2016年，赣州发放“产业扶贫信贷通”贷款总计78.56亿元，惠及贫困户14.66万户。

    农户+农企

    江西凯丰生态农林有限公司位于南康区浮石乡江口村，如今已小有名气。不仅是因为其生态西柚上了中央电视台，还因为农场负责人兼文艺女青年梁鸿梅执意在果园里种植了大片的樱花。还有，这个农业产业化省级龙头企业现在又捣鼓起了光伏发电，以此帮扶183户贫困农户增收。

    “是‘产业扶贫信贷通’在农户和农企之间搭起了对接帮扶的桥梁。”梁鸿梅告诉记者，当地贫困农户往往缺少产业项目，而她看中了光伏发电这一新兴产业，却又缺少资金。“产业扶贫信贷通”成为联结彼此的纽带：每户农户贷款5万元，交由农场集中建设一个光伏发电站，农场每年为每户贫困户支付3250元利息，3年后还本。农场解决了近千万元的融资问题，而183户农户则多了一条增收脱贫的路子。此外，农场还通过吸纳贫困户就业、流转贫困户土地，广开扶贫路径。

    于都沃垚农业种植有限公司在该县罗江乡建了一片精准扶贫蔬菜种植基地，吸纳了25户贫困户就业。该公司负责人张志辉介绍，2016年7月，于都农商银行向公司发放“产业扶贫信贷通”贷款200万元，获此帮助，公司发展蔬菜种植1500亩，预计年收入可达750万元，与公司签订了劳动合同的每户贫困户月工资收入为2000元至2500元，有效提高了贫困户的产业收入。

    农户+农企，是“产业扶贫信贷通”设计之初的精心考量。让贫困户与农业企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体形成利益联结，发挥农企的龙头引领和辐射带动作用，鼓励农企吸收贫困户以债权或股权形式投入，吸纳贫困劳动力就业，与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议，从而实现抱团发展，共同增收致富。

    贴息又贴心

    张志辉告诉记者，通过“产业扶贫信贷通”贷款200万元，公司光每年的利息就可以省下四五万元。

    梁鸿梅对此也深有同感：“比起商业贷款，至少可以省下30%的利息，而且到期之前，只还利息不还本金。”

    因为政府贴息，“产业扶贫信贷通”广受青睐。县（市、区）对建档立卡的贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限为3年。

    除贴息外，“产业扶贫信贷通”还有诸多细节设计也很贴心：设立风险缓释金，对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任；开展小额信贷保证保险试点，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，试点县（市、区）政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失……

    “产业扶贫信贷通”助力扶贫攻坚的背后，是一个分工明确、高效运转的组织保障体系：市里成立金融扶贫工作协调小组，县、乡两级成立相应协调小组，负责扶贫信贷工作的领导、组织和实施，并制定具体实施方案；当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部负责扶贫信贷工作的配合、协调和指导；“产业扶贫信贷通”纳入全市精准扶贫工作目标考核办法,对信贷工作滞后、造成财政资金沉淀严重的给予问责……

    “贷”出脱贫新天地，实现攻坚新作为。2016年，我市以“产业扶贫信贷通”为突破点，创新金融扶贫路径，加上2015年以前实施的“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”“财政惠农信贷通”，这“五个信贷通”2016年共发放贷款219.9亿元，惠及全市16.3万户企业、新型农业经营主体和贫困户，在解决企业融资难题、帮助贫困群众“造血”脱贫上发挥了积极作用，为全市打好六大攻坚战注入了强劲动力。市财政局副局长吴良灿表示，2017年，我市将在总结经验的基础上，突出产业发展，继续实施“五个信贷通”融资试点，进一步发挥财政杠杆作用，撬动金融资本加大对企业和精准扶贫领域的投入力度，为“打好攻坚战、同步奔小康”提供更多资金保障和贴心服务。