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发布时间：2017年02月08日
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□记者王雪梅 文/图
近日，居住在赣州市中心城区的市民叶先生来电反映，他所居住的小区附近有两所学校，每次外出散步时看到学校空荡荡的操场时就很纳闷。因为自己小区内没有宽阔的健身场所，他很想去学校操场跑步锻炼，却总是被门卫拦在校外。他想了解学校体育设施是否能够对外开放，让广大市民有一个健身锻炼场所。
针对叶先生的疑问，记者做了调查。早在2009年10月1日，我国颁布实施了首部全民健身行政法规——《全民健身条例》（以下简称《条例》）。《条例》第四章第二十八条规定：“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。”但是，在调查过程中记者发现，学校体育设施对外开放在实际的操作中出现了重重困难。
市民期盼学校体育设施对外开放
随着生活水平的日益提高和市民物质精神生活的不断改善，人们的健身意识越来越强烈。每日清晨，在赣州市中心城区的各个公园里、小区内、马路旁，一定能够看到许多市民锻炼的身影。而在下班休息时间，市区内各大羽毛球、网球设施往往是一位难求。
经济条件好的人在健身馆里挥汗如雨，可有些人却为无处锻炼而苦恼。“晚饭后，城市绿道上全是走路跑步的市民，小区里也没有锻炼的地方，加上我家离市体育中心也不近，只能去马路上骑车锻炼。”55岁的市民黄有平说，“本来城市绿道是专门骑自行车的，可是现在被行人占据，我家附近的两所学校也进不去。要是学校田径场能进去散步慢跑，绿道上肯定就没有那么多行人，我们骑自行车锻炼的人就有地方了。”
“其实现在市民的健康意识越来越强，健身需求也越来越旺盛，加上我市公共体育设施数量有限，市民对学校体育设施开放的要求也变得日益迫切。”市体育局的魏洪介绍说，“2015年4月市政府下发了关于《赣州市公共体育设施向社会开放管理办法》的通知，通知明确了公共体育设施向社会开放，学校体育设施向社会开放管理办法由教育行政主管部门另行制定。所以，目前我市由政府投资兴建的各类公共体育设施已经对外开放，但受各种因素制约的学校体育设施对外开放还没有全面实行。”
“那么好的运动场一放学就无人问津，感觉好可惜。”居住在赣州市章贡中学附近的市民王丽芳说，学校就在她们小区旁边，进去锻炼很方便，可是学校一放学就大门紧闭，她们也是无可奈何。
“过去，赣南师大科技学院的足球场对外开放，每天下午都可以进去踢踢球，跑跑步，可是现在根本进不去。还说要全民健身运动，感觉现在健身都成了‘贵族运动’。”家住红旗大道的李小兵说，自己非常喜欢踢足球，可是很难找到场地。
“实际上，在全市范围内开展的第六次全国体育场地普查中数据显示，体育设施分布在我市教育系统的就占59.8%，加上我市许多居民小区都围绕学校而建，如果学校的体育设施对外开放，可以很大程度上解决居民健身无场地或离场地较远的问题。”魏洪说。
学校设施对外开放有难处
尽管《条例》中明确规定“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施”，但是在实际操作中学校还是有很大的难处。记者在调查中发现，校园安全和设备维护资金以及人员管理这三大问题是学校不愿意开放体育设施的重要原因。
“校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全，教育系统最担心的就是安全事故。有的学校有寄宿学生，社会人员进入学校会带来一些安全问题。虽然要支持全民健身，但因为健身场所在学校内，如果学校免费提供场地，广大市民在健身中受伤了还要学校来担责，学校肯定不愿意。”采访中一名不愿透露姓名的教师如是说。
对此，章贡区教育局工作人员钟祥荣表示，去年市教育局和体育局等部门联合召开会议，要求落实有条件的学校体育设施对外开放事宜。为了支持全民健身，去年该区赣七中、西津路小学等几所学校对外开放了体育场所，让附近居民得到便利。例如，赣七中南区允许老人傍晚进去跳广场舞，西津路小学也将田径场对外开放等。当然，在对外开放的过程中，受到各种因素的影响，也会给试点学校带来些烦恼。
另外，设备维护资金由谁来承担也是一个问题。据了解，目前教育系统用于体育方面的资金投入，主要还是用于硬件设施建设，软件方面还是有一定的缺口。既然学校自身体育设施的投入都有缺口，更不用说对外开放后，由于使用频率加大等带来的器械加快损毁，这笔更新或者维修的费用绝对不是一笔小数目。
学校放学以后，大部分都是留下门卫守门巡逻。如果对外开放，势必需要安排其他人员维护秩序，做好相关管理工作，那么无形中就给学校增加了负担。所以管理人员没有落实到位，对外开放的大门也很难打开。
如何才能打开学校体育设施大门
学校体育设施对外开放，并不是单纯的打开大门，这是一项系统工程，需要多部门联动和全社会的共同参与。
赣南师范大学体育学院社会体育教研室黄学思老师认为，将学校体育设施对外开放，能够将社会资源更加合理地利用好，但是必须要解决好学校担心的主要问题。在不影响学校正常教学的前提下，首先要明确责任主体，不能既让学校提供场地，又让学校承担责任，这样就会很难调动学校的积极性。其次要在资金上给予支持，体育设施的维护费用不能由学校承担，应该设立专项资金专门用于学校体育设施对外开放后的维护保养等。再次，对外开放后，增加了学校的管理难度，因此要明确管理的责任主体，要设立专门的管理人员。
黄学思建议在对外开放学校体育设施时要适当筛选，比如有的学校运动区域和教学区域分隔较好，可以完全对外开放；有的学校不具备条件的，可以选择限定时间段对外开放。同时，采取与社区联动的形式，社区居民按照就近原则，通过实名登记办理居民卡后，凭卡入校园锻炼，这样不仅可以避免大量社会闲杂人等进入校园，也能控制入园人数，最大限度地保护体育设施不被破坏。
“此外，体育、教育、公安等部门可以联合制定一个关于‘学校体育设施对外开放实施管理办法’之类的条例，在其中明确规定学校体育设施对外开放的责任和权利，收费内容及标准，校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定，以及必要的保险机制等。”黄学思说。
在采访中，热爱健身的市民张斌提出，学校体育设施能否通过社会化管理的模式满足市民的健身需求，也就是委托第三方管理。比如江苏省无锡市在2015年就通过第三方管理的形式让学校体育设施得到充分利用。第三方管理不同于承包，承包重在经营盈利，第三方管理重在管理与运营。
不管怎样，章贡区对外开放的几所学校迈出了难能可贵的一步，相信随着部门联动机制的完善和全社会的积极参与，学校体育设施对外开放的大门一定会向市民打开。
