制图 张乐
项俊波表示，发展是硬道理，改革是必由之路，但改革发展绝不仅仅是片面的保费增长和资产扩大，它包含了丰富而深刻的内涵。增强人民群众获得感的改革发展才是我们追求的重点所在。只有增强人民群众的福祉，保险业才能持续健康的改革发展，而不是难以为继的改革发展。
中国保监会主席项俊波在日前召开的全国保险监管工作会议上指出，2016年，保险业的改革发展和监管各项工作取得新突破，实现了保险业“十三五”良好开局。2017年，全行业要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，把握正确方向，扎实推进保险业防控风险、服务大局、改革发展三大战略。把改革发展作为保险业前进的方法和手段，就是要坚持“稳中求进”，积极推动改革，完善体制机制，增强市场活力，提高发展的质量和效率。
以增强人民获得感为重点
前不久召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内外经济形势，全面部署了2017年经济工作，指明了保险业改革发展的前进方向。要求保险全行业贯彻新发展理念，全面深化改革，完善市场规则，优化市场供给，更好地满足经济社会和人民群众广泛的保险需求。
“发展是硬道理，改革是必由之路，但改革发展绝不仅仅是片面的保费增长和资产扩大，它包含了丰富而深刻的内涵。”项俊波表示，增强人民群众获得感的改革发展才是我们追求的重点所在。只有增强人民群众的福祉，保险业才能持续健康的改革发展，而不是难以为继的改革发展。
去年以来，保险业深入推动重点领域改革，释放行业发展动能。商业车险改革在全国范围内铺开，车险市场在实现保费稳步增长、效益逐步改善的同时，消费者普遍获益良多，“高保低赔”等问题得到有效解决；农险产品改革继续深化，2016年全年，农业保险实现保费收入417.7亿元，参保农户约1.9亿户次，保障水平提升5%，赔付率提升10个百分点；南方洪涝灾害农险支付赔款超过70亿元；农产品目标价格保险试点拓展到31个省市，“保险+期货”试点在六省推开。
此外，医疗、养老、健康、科技等产业链的布局均得到大力发展，行业服务创新能力普遍提升。截至2016年底，共有17家保险公司在全国31个省市承办大病保险业务，覆盖9.7亿人；企业年金受托管理资产4855亿元，覆盖5万家企业的1042万职工；老年人住房反向抵押养老保险试点深入开展；2016年前三季度，医疗责任保险为医疗机构提供风险保障700.3亿元，同比增长79.5%。
把握发展改革三条路径
总的来说，保险业的发展改革既要遵循发展的一般规律，又要从我国国情出发，坚持走中国特色保险业发展道路，坚持建设有中国特色现代保险监管体系。关于如何落实保险业的改革发展，有三条路径可以尝试推进。
全国保险监管工作会议指出，要坚持市场化与法治化相结合，关键在于科学把握“放开前端”和“管住后端”的关系，努力做到前端放得开、后端管得住，二者不可偏废。在完善体制机制、加大产品服务创新、推进保险供给与需求的协调发展的同时，要厘清监管与市场关系，推进简政放权，激发保险市场内生动力。还应健全法规制度，加大执法力度，大幅度提高违法违规成本，解决市场突出问题。
同时，要坚持本土化与国际化相结合。从中国实际出发，各项工作都要考虑经济社会发展水平、社会接受程度和消费者成熟程度，特别是在创新上要“接地气”，也要积极借鉴国际先进经验，主动参与国际竞争。
近年来，保险业双向开放积极推进，对外开放呈现新格局。妥善审批外资保险公司市场准入申请，支持区域性再保险中心建设，积极审慎支持境内保险机构进行海外网点布局。截至2016年底，共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了56家外资保险机构，12家中资保险公司在境外设立了38家保险类营业机构。
此外，要坚持精细化与大众化相结合。项俊波表示，我国的经济总量大、人口众多、区域差异明显等特征，决定了我国复合型保险市场的必然性。因此，要找准市场定位，深耕细分市场，探索空白市场，形成独特竞争力。还要抓住居民消费升级的有利时机，开发出条款通俗易懂、保障适度合理、便于推广普及的普惠型保险产品，提高保险服务的覆盖面和渗透度。
过去几年间，保险业不断完善市场体系建设，多层次保险市场体系加快成型。优先支持中西部省份设立保险机构，在贫困地区设立专业性保险公司，填补了法人机构空白；相互保险试点逐渐展开，批设首批三家相互制保险机构；有序增加了专业互联网保险公司试点。
深化发展改革四大目标
2017年，保险业监管仍须坚持四大改革方向不动摇，为建设现代保险强国提供强大动力。
全国保险监管工作会议指出，要积极深化市场体系改革。巩固并扩大相互保险、互联网保险、自保等领域的试点成果并完善相应监管制度体系，提高保险供给的多元化和差异化。探索试点小微型保险机构、城市型保险机构，深耕区域特色市场。积极稳妥引导保险公司开展综合经营探索，稳步增加再保险市场主体。项俊波强调，要加强对上海保交所的业务指导和政策支持，加快推动区域性再保险中心建设。继续探索保险业区域改革模式，支持宁波国家保险综合创新试验区先行先试。完善保险保障基金的风险监测、评估和预警机制，丰富风险处置工具，提高市场化风险处置效率。
同时，要有序推进条款费率改革。巩固和扩大商业车险改革试点成果，适时深化商业车险改革。继续完善商业车险产品形成机制，加强综合型和全面型产品示范条款纯保费的测算，适时推出保障更全面的行业示范产品以及新能源车保险等热点产品。加快车险创新产品评估和审批，研究车险纯保费测算的常态化机制，逐步形成以示范条款为主体、创新条款为补充的多层次产品体系。继续把人身险费率市场化改革引向深入，稳步推进意外险定价机制改革。正式发布人身险精算报告制度，启动第二套重大疾病发生率表编制工作，做好第三套生命表的使用工作。
此外，要稳步实施资金运用改革。进一步引导保险资金服务实体经济和供给侧结构性改革，秉承价值投资、长期投资、稳健投资原则。在强化监管和风险管控的前提下，把更多的投资自主权、产品选择权和风险判断权交给市场主体。进一步调整完善保险资产管理公司准入门槛，推动和鼓励保险资产管理公司组织创新和机制创新。不断提升保险资金管理优势，推进保险资金参与资产证券化业务，支持保险机构参与社会保障基金的社会化投资管理。进一步推进保险资产登记交易平台建设，提升保险资产流动性。
最后，要加快扩大保险企业的对外开放合作。坚持创新开放的改革发展，而不是自我封闭的改革发展。
