潍坊创新开办“民生综合保险”见实效
财政资金效用放大25倍

    人民网济南1月6日电 去年8月，潍坊市坊子区穆四村村民李德洲11岁的儿子下河洗澡不幸溺亡，村委会干部一边帮他处理善后，一边向设在江泰保险经纪潍坊营业部的热线电话“1603555”报案。人保财险潍坊中支公司闻讯后派员勘查确认属于保险责任，将6万元赔偿金送到了李德洲手上。

 

    “我局委托江泰保险经纪山东分公司设计的潍坊民生综合保险有一个专门条款，即将溺水身亡列为保险责任范围，最高赔偿6万元，而按照民政救助的通则，类似溺水案例不可能大额救济。只有凭借保险保障条款，李德洲遭遇丧子之痛才得到了这么多的经济赔偿，一家人精神上得到莫大抚慰”，在潍坊市经历了一年试点，继而在全市铺开民生综合保险5个月后，潍坊市民政局局长吴海源向笔者介绍：“潍坊市将2413万元自然灾害民政救助款转化为6.2亿元民生综合保险保障，潍坊城乡居民不用花一分钱，遇到自然灾害或居家意外导致人身损害和住宅设施损害，人（屋）可分别得到最高12万元（6万元）保险赔偿，这一民生保险保障项目实现了对潍坊城乡924万居民、300多万户家庭‘全覆盖’，财政资金效用放大了可预期的25倍。目前，保险保障的社会效益正在各个层面陆续得以显现。”

 

    民生综合保险的开办，为协助政府及时妥善处理各种重大灾害事故，帮助群众解决燃眉之急，快速恢复生产生活方面提供了有力保障。去年6月14日，潍坊市昌乐县遭遇强降雨，大风和冰雹造成居民房屋、经济作物受灾。人保财险潍坊市中支公司作为民生综合保险主承保方，立即启动应急预案，第一时间进入现场查勘灾情，核定损失，灾后第二天即向1370户受灾居民发放赔偿金115.97万元，让房屋受损人家赶快买新瓦修缮屋顶，抵挡了随后而来的又一次暴风雨袭击，避免了灾情扩大，减轻了灾害损失。“这件事在昌乐县传为佳话，受灾群众由衷佩服保险公司查勘理赔的高效率，基层干部也都说民政局购买保险服务的路子走对了，弥补了民政救助的缺陷，有利于健全灾害救助体系，提升广大群众抵御灾害的能力”，每每谈及此事，吴海源都不无感慨。

 

    通过购买保险服务，放大财政资金服务民生的功效，健全防灾减灾救灾体制机制。参与承办潍坊民生综合保险的中华联合潍坊市中支公司总经理韩强向记者介绍，潍坊市属干旱、洪涝、冰雹、风暴潮、低温冷冻等自然灾害多发区，传统的自然灾害救助工作在“就急难”上发挥着重要的“兜底作用”，但客观上存在程序多、周期长、实效差、救助能力有限等不足。潍坊市民政局购买保险服务之举，是贯彻民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，落实省政府“将保险纳入灾害事故防范救助体系”的指示精神。“2413万元自然灾害民政救助款看起来很多，但均分给潍坊城乡924万居民，每人不过2元多钱，运用了保险杠杆就截然不同了”，韩强进而分析：“我们保险公司共保体对潍坊市承诺的自然灾害公众责任保险限额，除了人（屋）可分别得到最高12万元（6万元）保险赔偿，同时还承诺了居民基本饮水保障、不幸溺亡保障、抢险救灾人员伤亡增补抚恤以及居家期间发生火灾、爆炸、煤气中毒、触电事故赔偿等，责任范围之广、覆盖人群之多、保障金额之大，都可说国内仅有。”

 

    去年9月，潍坊居民刘秀琴家中的电路失火引起电视机爆炸，室内物品烧得面目全非。在她六神无主之时，街道社区干部来到她家中慰问，提示她赶快报案，申请民生综合保险赔偿。她半信半疑地打了电话，没承想人保财险的查勘员即刻赶到现场，问清了缘由判定属于保险责任，一周内就将26720元赔偿款送到了她的家中。像刘秀琴一样，自己没花一分钱，遇到“糟心事”能得到保险公司及时赔偿的事如今在潍坊屡见不鲜。截止到去年11月底，江泰保险经纪潍坊营业部“1603555”热线电话共接到报案671起，保险公司共保体已赔付495起，赔付金额200.67万元；未决赔案176起，预计赔付金额208万元。

 

    笔者手记：可复制的保险创新项目

 

    众所周知，保险不仅仅能够提供产品服务，还能全面融入现代社会的科学管理，成为社会运行体制中的有机组成部分，潍坊市民生综合保险的创新开办可说

 

    是一个成功范例，它用事实证明保险融入灾害事故救助体系大有可为。

 

    成功之处在于驻潍坊保险公司、保险经纪机构善于主动“出击”，直面政府购买服务的改革大潮，将自身能够以市场化方式承担的社会管理事项，与政府逐步开放的公共服务市场对接，并依据政府购买服务的种类、性质和内容，设身处地献计策、拿方案，体现出保险行业承接服务的能力和水平，“刺激”政府部门在预算安排上加大对保险行业的支持力度。

 

    成功之处还在于“阳光下的筹谋与运作”。潍坊民生综合保险项目由政府主导，引入了第三方保险经纪机构作为风险管理顾问，全程参与项目的调研、方案的设计、服务的监督；在承保方式上采取了保险公司联办共保，既提高工作效率，又实现资源共享、风险分担。同时，建立了联席会议制度和纠纷调处机制，定期就保险项目运行情况进行会商，确定政府部门为保险理赔重大纠纷的主调解和裁定方，确保民生综合保险项目的公开透明和高效运行。

 

    一石激起千层浪。潍坊市民生综合保险的创新实践不仅赢得了当地群众的赞誉和好评，在山东各地亦引发强烈反响。据悉，烟台、威海等城市的民政、财政部门到潍坊实地考察后，都觉得这是“可复制的保险创新项目”，已经着手结合当地实际研究设计可行方案。可以预见，随着山东省加快推进政府购买市场化服务，鼓励各类社会力量平等竞争、优中选优，驻潍坊保险公司、保险经纪机构先行一步创造的经验，会被业内更多有识之士看好，政府民生保障项目和保险服务

 

    运营的“双赢”会大面积开花。（李大伟）