从更高层次规范城管执法 增强公信力及实际效果

　　近日，住房和城乡建设部公布《城市管理执法办法征求意见稿》，城管执法终于迎来了“基础性的”“覆盖面广的”“综合性的”法律保障。

　　城管执法难、难执法一直是人们关注的焦点，个别地方的城管不文明执法也曾带来不良影响。尽管大多数地方设立了专门的城市管理执法机构，初步建立起城市管理和执法体制，但国家层面始终没有出台专门的法律法规，大部分是部门规范性文件，不能满足城市管理和执法工作的现实需求。从这个意义上说，住建部着手制定相关办法，对推进城管规范执法等将起到积极推动作用。

　　不过，对一部“部门规章”在规范城管执法方面的作用也不能高估。此次意见稿就明确提到，集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管等方面的问题，城管执法需要做好协调，发生职能交叉时不好处理等，都是有可能出现的情况。更要看到，环保、交通、食品安全等领域，我国已经有专门的法律，城管执法办法作为一个部门起草的行政规章，将相关法律规定的行政处罚权划归城管执行，似不妥当。

　　因此，规范城管执法需要更高层次的法律设计，一方面让城管执法变得更名正言顺，从而增强城管执法的公信力及实际效果；另一方面，有助于凝聚多部门多领域的力量，形成最大的治理合力。（本文来源：经济日报 作者：桑胜高）