经济日报：欧盟“宽大处理”西葡耐人寻味

　　欧盟委员会近日发布公告，取消了原定针对减赤不力的西班牙与葡萄牙的罚款。该公告表示，西葡两国不仅被免除了罚款，还获得了两年的减赤展期，以最终符合欧盟《稳定与增长公约》“赤字占国内生产总值3%以下”的要求。

　　据欧盟统计局数据显示，2015年西葡两国财政赤字与国内生产总值之比分别为5.1%与4.4%，超出了欧盟设定的3%红线，面临处罚。因此，上月中旬，欧盟各国财长一致通过了处罚西班牙与葡萄牙的决议，西葡两国将缴纳额度为各自国内生产总值0.2%的罚金，即21.6亿欧元和3.58亿欧元。虽然欧委会随后表态，指出西葡两国若能及时提交“可行的减赤计划便能申请减少罚款”，当时欧盟内外不少官员和舆论均认为，自英国脱欧靴子落地后，西葡被罚与否不仅事关欧盟内部财政纪律，也是欧盟机构重振内部威信的一次机会。

　　不过，仅仅时隔不到半个月，欧盟便宣布“宽大处理”西葡违约，不仅引发舆论哗然，也颇为耐人寻味。欧盟经济事务专员莫斯科维奇在解释这一处理结果时表示，虽然欧盟各国必须严守财政纪律规定，但考虑到上述两国近年来“表现出了强烈改革意愿”，经济复苏仍然面临重重压力，应当获得减赤期宽限。如果实施处罚，西葡两国的失业率或将上升到20%和11.6%。为了保证欧盟内部公约的公信力与约束力，欧委会将于9月份讨论是否暂停对上述两国的发展资金援助。

　　这一决定虽然让西葡两国松了一口气，但却招致部分欧盟官员的批评。欧元集团主席迪塞尔·布洛姆对欧委会取消处罚的决定感到“非常失望”。他强调需要维护欧盟规则的公信力。欧洲政策研究中心学者丹尼尔亦表示，欧洲稳定公约再次成为了“一纸空文”。

　　事实上，欧盟《稳定与增长公约》自颁布至今，还从未对任何一个违约国家“较真”过。法国和意大利的赤字问题屡屡在欧盟财务会议上被提及，但却总是不了了之，就连“好学生”德国也曾在2003年被“放一马”，西葡两国媒体近期更是据此抱怨“惩罚机制只能针对小国”。随着欧盟放宽西葡减赤期限，欧盟在这一问题上倒是实现了“各国平等”。

　　英国脱欧公投后，欧盟不仅需要确保中短期内区域经济相对稳定，还需要抑制日渐高涨的“疑欧”情绪。毋庸置疑，西葡两国近些年的确表现出较为明显的经济复苏势头，政府对实行国内结构性改革的态度也较为积极。有欧洲媒体透露，为了稳固东南欧国家的改革信心与决心，一向以立场强硬著称的德国财长朔伊布勒也在处罚西葡的问题上持鸽派立场。

　　由此看来，同时面临经济脆弱复苏、移民问题、英国脱欧以及反恐等问题的欧盟，在面对成员国的违约情况时不仅要平衡各国诉求，还需要避免刺激日趋高涨的“疑欧”离心力，欧盟机构执行内部财政纪律时已经面临着骑虎难下的窘境。但另一方面，没有规矩不成方圆，人们很难想象一个缺乏纪律约束的国家联盟体能够实现深度一体化，维持欧元的稳定与信誉依然需要欧盟各国加强“契约精神”。（本文来源：经济日报 作者：陈 博）