城管粗暴执法 迟问责不如早约束

　　近日，兰州市安宁区对“城管执法人员连续打人”事件作出处理，3名负责人受处分，6名工作人员被开除。

　　去年底，中共中央、国务院出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》就指出，“城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈”。

　　城管执法不规范，表现出的不仅是工作作风问题，暴露更多的是制度漏洞。因此，必须把关口前移，迟问责不如强监管，更要早约束。

　　一要完善法制。在城市管理综合执法中，健全完备的法制体系是改进执法方式、提高执法素养的前提。目前，我国国家层面缺少专门的城市管理法，没能对城市管理作出宏观、统一指导，而地方出台的一些相关法规也不尽完善，由此造成执法队伍建设滞后、执法人员素质参差不齐等问题。同时，执法身份不明确，也为个别暴力抗法者提供可乘之机，而个别时候，因执法依据不够充分也会致使执法方式简单粗暴，引发冲突。

　　二要明确责权。城管执法行为不规范，很多时候是由于执法人员责权并不明晰。比如，根据有关规定，城管协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。但在执法实际操作中，往往出问题的也是协管人员等“临时工”。所以，必须加快制定城管执法权力清单，落实执法责任，实现权力和责任相统一。既要保障执法的权威性，也要增强执法的规范性。

　　三要创新管理。一方面要探索创新多元化的执法形式，比如一些地方采取的“微笑执法”“眼神执法”等方式，已取得了较好效果。另一方面，堵不如疏，要综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理布局相关服务设施，不能一味地取缔、没收。要知道，煎饼摊可以没收，但市民对煎饼的需求却无法取缔。因此，要变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少城市管理中的违法违规行为。（本文来源：经济日报 作者： 陈发明）