高度重视守住债务风险底线 完善刚性机制

　　当前，应高度重视守住债务风险底线，完善债务风险衡量、预警、处置和防范等刚性机制。

　　首先，按照“先增量、逐步存量”的原则，加快建立地方政府财务综合报告制度。这是评估地方政府债务风险的基础，有利于促进地方政府改善治理，提高政务的规范性和财政的透明度，并规范债务管理。用现代的权责发生制会计标准编制政府资产负债表，对政府债务进行确认、计量和报告，可以摸清政府“家底”，具体分析政府资产与负债的结构、比例、期限，揭示政府债务风险。

　　其次，建立地方政府债务风险预警机制。健全完善地方政府债券评级和信息披露制度，由专业评级公司对地方发行债券进行等级评估，引入市场力量，形成外部约束。逐步构建地方政府债务融资合理空间的评估体系，体系应包括：反映地方政府承受能力的相关指标，如赤字率、债务率等；反映地方政府偿债能力的相关指标，如债务依存度、偿债率等；反映地方债务结构状况的相关指标，如期限结构、偿还期结构等。

　　第三，构建系统化的政府性债务风险监管框架和责任机制。建立地方债务风险早期预警系统，事前规范以及早期预警系统可以帮助减缓财政风险。在这方面需要研究设置风险监控指标体系。此外，还应加快建立偿债基金制度，要求地方政府建立专门的偿债基金，由债务资金支持的项目收益、当地财政收支盈余、预备费的结余部分等，均按规定进入偿债基金。偿债基金要实施封闭管理，严禁不当提取和使用。

　　最后，建立地方政府债务风险应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险。运用大数据信息，研究并分阶段建立债务风险预警体系和应急处置系统。
　　（本文来源：经济日报 作者：中国财政科学研究院金融研究中心主任 赵全厚）