财政平衡收支压力加大 尤需精打细算

　　应对财政收支矛盾，一方面要“开源”；另一方面要“节流”，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。与此同时，还应重视强化预算管理、严格依法理财，发挥财政资金的最大效益。当前，应继续深化改革，完善财税管理制度，增强财政的长期可持续性

　　在经济下行压力加大的形势下，近年来，财政收入只是个位数中低速增长。同时，财政支出刚性较强，各类稳增长、调结构、保民生的支出需求旺盛，平衡收支压力较大。根据《政府工作报告》部署，今年将继续推行积极的财政政策，通过减税降费尤其是全面推开营改增，减轻实体经济负担。

　　要想应对财政收支矛盾，一方面要“开源”；另一方面要“节流”，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。与此同时，还应重视强化预算管理、严格依法理财，发挥财政资金的最大效益。正如今年《政府工作报告》所要求的，各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。当前，应完善以下几方面改革，完善财税管理制度，增强财政的长期可持续性。

　　首先，深化财税体制改革，使各项措施尽快发挥实效。党的十八届三中全会以来，一系列财税体制改革举措陆续出台；“十三五”期间，各项任务将加速推进。当下，不能只盯着财政收入的高低，更应将财政收支压力转化为财税体制改革动力，以改革促财政效能提高。比如，推进实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理、扩大预算绩效管理范围、改革完善中央对地方转移支付制度；开展中央与地方事权和支出责任划分改革、完善中央和地方收入划分。此外，还应加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把钱用在“刀刃”上。

　　其次，创新财政支出方式，优化财政支出结构。在平衡收支压力较大的情况下，精打细算尤为重要，支出应该有保有压、重点突出，提高资金使用效率；应继续加大对公共产品和公共服务领域薄弱环节的支持，扩大有效内需；对保障基本民生的支出不能减弱，守住民生底线。同时，对一些不合理支出，要压减或取消。政府要有过紧日子的意识，健全公务支出制度管理体系，从严控制行政性公共消费。

　　再次，创新财政投入方式，吸引社会资本参与提供公共服务。具体来说，可通过政府购买服务方式，由社会资本提供养老、教育、医疗等公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、保障性安居工程等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式（PPP），发挥社会资本在参与基础设施建设方面的作用。

　　当然，还要切实防控风险，增强财政长期可持续。目前，我国已建立起地方政府举债融资新机制，完善预算管理机制，遏制地方政府违规举债行为；也在努力做好地方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化转型。

　　虽然财政收入形势较为严峻，但越是这个时候，越需要坚定不移地推进改革，落实好减税降费措施，稳增长、调结构、促转型。唯有经济发展了，财政增收才有基础和保障。（本文来源：经济日报 作者：才道）